就在中方等多个联合国成员国缴纳会费后，联合国秘书长古特雷斯也敲响警钟。中方驻联合国代表和其他国家代表都收到了他的来信，表示联合国7月前就要用完资金了，目前美国仍然是最大欠费国，美国总统特朗普更是岌连不断退群，让联合国的财政岌岌可危。就在联合国濒临破产之际，145国建新群，总部或将设在中国。
当地时间1月30日，古特雷斯在致各国常驻联合国代表的信中写道，资金可能在2026年7月前耗尽，财政崩溃迫在眉睫。他提出了两条解决路径：要么所有会员国全面、按时履行其缴费义务，要么会员国必须从根本上改革财务规则，以防止财政崩溃。
而美国是联合国会员国中最大欠费国。因为自美国总统特朗普去年1月上任以来，美国几乎停止支付会费，至今仍有2024年的欠款未结清。这一财政危机与特朗普政府频繁“退群”的行为形成鲜明对比。2026年1月初，美国宣布退出66个国际组织，包括35个非联合国组织和31个联合国相关机构。
而与美国的“退群”形成鲜明对比的是，中国正积极参与全球治理机制建设。最近《公海条约》（即《国家管辖范围以外区域海洋生物多样性协定》）正式生效。该条约是首个对公海和国际海底区域有法律约束力的整体保护框架，目前已有145国签署、81国批准。
条约生效前夕的1月16日，中国正式致函联合国秘书长古特雷斯，申请将《公海条约》秘书处设在福建厦门，而这一提案若获通过，将意味着中国首次承接联合国环境条约常设机构。
秘书处选址竞争激烈。除了中国提出的厦门外，比利时和智利也提交了申请，就三个申请国而言，美国应该会支持比利时和智利，尤其是智利。因为智利是西半球国家，且其海岸线长度与中国相近，具有一定优势。而欧盟国家很可能支持比利时。
不过当前美国的霸凌主义已深入世界各地。许多国家显然不愿看到美国把控多个国际组织，并将总部设在纽约的现状持续下去，而是希望改变这一局面。那么中国此次申请恰逢美国频繁退出国际机构之际，成功率很高。特朗普在退出66个国际组织的同时，于1月14日宣布成立了所谓的加沙“和平委员会”。所以当前国际舞台正出现两条截然不同的轨迹：一边是中国主张的多边协调和制度建设，另一边是美国倾向的单边主义和强控制模式。
无论如何，《公海条约》秘书处的选址竞争，在一定程度上反映了这两种全球治理理念的较量。中国提出的建议，无论从动机还是目的来看，都是积极且善良的，旨在维护和平，并保障世界各国的海洋权益。而特朗普创建的“和平委员会”则呈现出完全不同特征。根据公开的章程草案，该委员会所有决议都需特朗普点头才算数，即使三分之二的成员国反对，也改不了他的决定。
这两种模式的吸引力正在接受现实检验。对于特朗普的“和平委员会”，虽然已向约60个国家和国际组织发出邀请，但多数国家持观望态度。而中国在联合国事务中的角色正在悄然变化，所以我们承办《公海条约》秘书处，不仅能在海洋治理方面提升话语权，还能保障深海资源的稳定供应。如新能源电池、军工产业需要的多金属结核、富钴结壳等资源，中国对镍、钴等资源的进口依赖度超过80%。
此外，厦门离台海很近，这一机构落地也将巩固中国在周边海域的合法话语权。如果此次申请成功，厦门将成为仅次于北京的联合国机构第二层级，服务全球所有缔约国。目前第一届缔约方大会筹备工作正在进行中，预计将于今年晚些时候举行。秘书处选址问题届时将成为会议焦点之一。全球治理的博弈，最终将是规则和合作走得更远，而个人品牌和强控制，只能抢眼球、难立久。联合国财政危机的解决路径，或许也将在这场大会中初见端倪。
原文：toutiao.com/article/7601531689629663786/
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