美国和欧洲国家对俄罗斯石油和天然气行业实施制裁（Shutterstock)

欧盟与俄罗斯之间的间接对抗正随着"冻结资产"战线、混合战争和无人机入侵等事件的出现而发生新的转变。这种做法充满了政治和法律风险，可能对欧盟的团结产生影响，同时也可能引发俄罗斯方面的公开反应。

冻结俄罗斯资产的事件始于 2012 年 2 月俄乌战争爆发之时，当时欧盟冻结了俄罗斯中央银行约 2,000 亿欧元的资产。

如今，欧盟委员会 10 月于布鲁塞尔举行的峰会上提出一项提案，计划利用这些资产向基辅提供 1,400 亿欧元的贷款，分期发放以满足其军事和经济需求，但需满足特定条件。

目前提出的方案似乎含糊不清，缺乏细节，但鉴于俄罗斯的大部分资金都存放在国际清算机构欧洲清算银行（Euroclear），而该机构必须将产生的资金转移给欧盟委员会，因此该方案存在风险。

主权财富基金的终结？

根据欧盟的临时方案，基辅只有在莫斯科同意赔偿战争损失的情况下才需要偿还贷款，因此被称为“赔偿贷款”。欧盟委员会随后会将资金转交给欧洲清算银行（Euroclear），后者再将资金转给俄罗斯。

尽管欧盟和英国希望在圣诞节前达成一项短期协议，以决定如何利用俄罗斯的资产，但整个方案仍取决于欧洲清算银行总部所在地比利时的立场。布鲁塞尔担心卷入与俄罗斯的对抗，以及由此可能带来的法律和安全后果。

俄罗斯研究员、欧亚阿拉伯研究中心俄罗斯研究部主任德米特里·普里戈日在半岛电视台网站上发表分析文章称，欧盟的提议不仅是乌克兰的财政生命线，也是应对危机管理向应对与俄罗斯的长期冲突的转变。此外，它还破坏了二战后西方自身建立的资本主义和私有（金融）所有制理念。

德米特里认为，该提议将对俄罗斯造成两方面的直接损害：

  • 首先，它破坏了主权财产权的不可侵犯性，开创了一个法律和政治先例，未来可能会被其他国家以牺牲其资产为代价加以利用。
  • 其次，它增加了俄罗斯在不直接军事介入的情况下耗费时间的成本，可能给莫斯科带来财政困难，从而进一步消耗俄罗斯的资源。

欧洲团结岌岌可危

比利时的主要担忧在于，一旦制裁解除，俄罗斯若要求归还其资产，可能会采取何种应对措施。这种情况与日本的立场如出一辙。日本持有俄罗斯央行 500 亿欧元的储备，但已排除将其用于援助乌克兰的可能性。

此外，比利时也应想起欧洲央行行长克里斯蒂娜·拉加德此前的警告，即必须确保充足的流动性，以应对俄罗斯在制裁解除后可能提出的偿还要求。

因此，布鲁塞尔敦促其他欧洲国家首都分担风险，提供法律担保，并将存放在其他欧洲司法管辖区的俄罗斯主权资产纳入联合基金。

为了获得更广泛的担保，比利时首相呼吁欧盟将其他七国集团（G7）成员国纳入该计划。英国和加拿大对此提议表示关注，但日本对此持保留意见，因为日本也持有俄罗斯主权资产。

该提案最终可能成为对欧洲团结和统一对俄立场的一次考验，鉴于匈牙利断然拒绝冻结资产计划，这一点似乎远未可知。欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩也承认该问题的复杂性，并指出需要就若干要点进行进一步研究和澄清。

无论如何，对乌克兰的财政支持，包括如何使用冻结的俄罗斯资产，很可能在 12 月的另一次欧盟理事会峰会上再次讨论，以达成最终决定。基辅方面力促贷款在 2026 年初发放，以满足其财政和军事需求。

为了安抚公众，比利时负责平等、应急准备和危机管理的专员哈吉娅·哈比卜在 10 月的峰会上表示，实施该计划只是时间问题。她将比利时的保留意见归因于缺乏类似先例，并强调需要评估该计划并确保其合法性。

制裁会削弱俄罗斯吗？

欧洲提出的利用冻结的俄罗斯资产的方案，是在西方一系列旨在限制莫斯科行动空间、削弱其经济和军事实力的制裁措施之上提出的。这些措施能在多大程度上实现其目标？

新举措包括美国对俄罗斯两大石油公司 – 俄罗斯石油公司（Rosneft）和卢克石油公司（Lukoil）及其子公司实施制裁 – 俄罗斯总统普京称此举"不友好"。欧盟第 19 轮制裁方案还包括从 2027 年起全面禁止进口俄罗斯液化天然气（LNG），此前已禁止从俄罗斯石油公司和俄罗斯天然气工业股份公司（Gazprom Neft）进口石油和天然气。

根据牛津经济研究院的数据，由于油价下跌，俄罗斯的油气收入有所下降，导致其预算份额在9月份降至约 63 亿欧元，较 2024 年同期下降 25%。

然而，克里姆林宫认为，鉴于俄罗斯出口产品多元化，除了石油和天然气外，还包括化肥、小麦和贵金属等原材料，西方的新措施不会对俄罗斯经济或其在乌克兰的军事战略产生影响。此外，俄罗斯已通过其“影子船队”成功规避了西方制裁，将石油出口到中国和印度。

据欧盟内部独立研究中心 – 欧洲分析与战略中心（CASEA）的专家称，即使长期来看，由于对印度和中国的石油出口减少，石油收入预计会下降，但这至少在一年内，甚至很可能要到 2027 年底，都不会对俄罗斯的军事体系产生实质性影响。

此外，牛津经济研究院预计，即使战争持续数年，俄罗斯经济也能凭借其主权财富基金的资金支撑，该基金9月的规模估计相当于 GDP 的 5.9%。

俄罗斯的回旋余地有多大？

俄罗斯对欧洲制裁方案及措施的回应可谓五花八门。一方面，正如普京总统特使基里尔·德米特里耶夫在访问沙特阿拉伯和美国期间所言，俄罗斯希望在一年内解决乌克兰冲突；另一方面，俄罗斯也展现出延长战争的能力和意愿。

然而，莫斯科曾直接威胁，如果欧盟继续"冻结"俄罗斯资产，俄罗斯将采取强硬回应。去年 10 月，俄罗斯公开展示其核力量，试射新型"海燕"巡航导弹、巨型"海神"核鱼雷，并进行了核导弹发射和试验，以此传递出明确的威胁信息。

不过，据俄罗斯问题专家德米特里·普里戈任称，鉴于俄罗斯事先了解北约条约第五条的规定，即对任何针对北约成员国（包括大多数欧盟国家）的攻击采取集体回应，因此莫斯科不太可能诉诸任何军事行动。

与此相反，德米特里·普里戈任在接受半岛电视台采访时表示，俄罗斯可能会采取循序渐进的方式来应对欧洲的举动，首先是法律措施，然后是政治措施，最后是地缘政治措施。

  • 在法律方面，莫斯科可以扩大与欧洲和国际法院的合作，并对侵犯主权财产权的行为提起诉讼。
  • 在金融方面，预计莫斯科将加大对在俄罗斯市场运营的欧洲公司的金融限制，并对在俄罗斯法院登记或由该地区合作伙伴持有的欧洲资产采取对等措施。
  • 重组能源合同和转让定价是另一种可能的选项。
  • 在地缘政治方面，莫斯科可以通过扩大与欧亚大陆、中亚、中东和非洲伙伴的军事和经济合作来施加间接压力。

此外，这位俄罗斯专家认为，俄罗斯还有空间继续开展网络活动，以提高欧洲方面任何升级行动的经济成本，但不会越过红线。

然而，这一切仍取决于定于 12 月举行的关键性欧洲谈判的结果。

来源: 半岛电视台

原文：https://www.toutiao.com/article/7571980101546525238/

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