韩媒：“印度制造”计划为什么失败了？

9月15日，韩国媒体《先驱经济》发表文章称，印度政府为了使印度超越中国成为全球制造业中心，于2020年至今年3月实施了总额达230亿美元的生产挂钩激励计划（PLI），但专家们评价该计划失败了。

PLI制度涉及约750家企业，目标是在今年将制造业占GDP的比重提升至25%。然而，该制度实施后，制造业占GDP的比重实际上从2014年的16.7%下降到10年后的2024年的12.5%。 

许多参与PLI的公司无法开始全面生产，即使是那些达到目标的公司也需要很长时间才能从激励措施中受益。 

截至2024年10月，通过PLI生产的产品价值为1519亿美元，仅达到印度政府目标的37%，实际支付的奖励仅占总分配预算的8%左右。

芝加哥大学教授、前印度储备银行行长拉古拉姆·拉詹对PLI提出了批评，他表示，“PLI未能实现电子和硬件行业零部件的本地化，其以装配为导向的结构并未增加实际制造业。” 

他还认为，PLI只增加了收入，而没有创造应有的附加值，政府应该将PLI预算用于教育和人才培养。事实上，印度的印刷电路板、电池和显示器等零部件进口量大幅增加。

参与PLI的印度主要企业集团，包括信实集团、阿达尼集团和JSW，也表示“由于缺乏国家基础设施、政府法规、政策不可预测以及缺乏熟练劳动力，他们未能实现生产目标”。 

另一方面，印度政府将参与公司缺乏能力和意愿作为失败的主要原因。

印度企业一直按照政府政策在比哈尔邦、拉贾斯坦邦、奥里萨邦等欠发达地区开展业务，但由于公路、铁路、仓库、电力、供水等条件较差，导致正常的生产设施无法运行或无限期推迟。 

过度的官僚主义以及复杂和不透明的行政程序也是一个问题。例如，企业需要长期提交各种不必要的许可文件，或者重新索取未事先公布的表格，这些繁琐的行政工作不仅增加了企业成本，还导致企业不得不对已获批准的申请进行事后修改。

由于印度中央政府和州政府之间的不和，奖金的支付被推迟，对支付条件的解释因部门、负责人和政府而异。

与此同时，印度政府于4月份宣布了一项27亿美元的激励计划（ECMS），旨在鼓励国内电子元件生产，以弥补PLI系统的失败。 

ECMS将从2026财年开始实施，为期六年，印度政府的目标是吸引70亿美元的投资、535亿美元的零部件生产，并创造91600个就业岗位。

印度商工部官员表示，“在实施ECMS的过程中，我们希望以韩国、日本和中国为榜样，提高印度电子元件和产品的质量，并通过出口创造附加值。” 

业界专家强调，“截至7月，有100多家国内外企业提交了ECMS申请书，低于预期。如果ECMS不想以‘第二个PLI’结束，印度政府必须承诺切实、迅速地发放奖励。”

原文：www.toutiao.com/article/1843305390907785/

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