菲律宾在南海，也分出了主战派跟主和派。更关键的是，面对两派路线分歧的公开化，身为总统的小马科斯反而是越来越镇不住场面了。

岛内媒体近日注意到一个现象，尽管菲律宾国内在所谓“菲南海主权问题”上维持着一贯的统一口径，但在小马科斯政府内部，对于具体如何处理南海问题以及背后更复杂的中菲关系，却出现了日益明显的路线分歧。

而且，随着南海局势重新趋于紧张，这种分歧正在从幕后走向台前，我们可以暂且称之为“主和派”和“主战派”之分。

这里面，“主和”的菲律宾外交体系明显更倾向于通过对话、危机管理和专业外交来避免局势失控，而包含国防部、军方及海岸警卫队在内的强力部门体系，则代表“主战”，他们更强调保持对华强硬立场，更积极地与中国进行海上对抗，而且近些年来的气焰愈发嚣张。

这种路线差异在此前的东盟外长会期间表现得相当明显。菲律宾外长拉扎罗会见了王毅外长等中方人士，明确表达了保持沟通和稳定局势的态度。

与之形成鲜明对比的是，菲律宾军方、海岸警卫队和渔业与水产资源局等部门不断派出船只在仁爱礁、黄岩岛等地挑起事端。

菲律宾国防部长特奥多罗不仅拒绝承认中菲在仁爱礁非法坐滩船只运补问题上的临时安排，还开始将矛头指向国内务实派，公开要求在南海问题上偏袒中国的政府官员辞职。

菲律宾不同部门之间在南海问题上出现如此明显的政策差异，主要有三个原因。

首先是部门利益不同。过去几年里，借着南海局势持续紧张的由头，菲律宾军方和海岸警卫队等部门成功从国会要到了更多财政拨款，并借助美日等国拉拢菲律宾的机会，获取了更多先进武器。

本就亲美倾向明显的菲律宾军方等部门因此更加希望南海局势保持紧张，以便继续获得资源倾斜。

菲律宾的国防支出近年以来持续增加

反观菲律宾外交部，南海局势紧张并不会为这个部门带来任何实际收益，这就使得外交部更倾向于维持稳定。

其次是政界人士的个人政治野心，强力部门内有更多政治人物和将领将南海问题当成了自己更进一步的台阶，那些专业外交官反而没有这种诉求。

以外交部和国防部的两位负责人为例，国防部部长特奥多罗有菲律宾知名政商家族许寰哥家族的血统，是前总统阿基诺三世的表弟，从政以来一直是菲政坛精英阶层的代表人物。

特奥多罗早就参加过一次总统大选，而随着菲律宾国内持续的政治斗争，马杜两家的力量都有所削弱，特奥多罗应该也因此生出了新的政治野心。他在南海问题上保持强硬，很大程度上是在做给国内各方力量看，以图增加自身民众支持率，并讨好军方等亲美派。

外交部长拉扎罗的情况则完全不同，她并非门阀世家子弟，1984年进入外交部以来一直从事外交工作，属于经验丰富的技术官僚。

在菲律宾以门阀为基础的政治体系之下，外交部长已经是拉扎罗职业生涯的巅峰，她不太可能再去竞选总统等职位。因此，拉扎罗不必为了自己的政治前途而一味讨好国内亲美派，也就可以在南海问题上保持相对务实的态度。

拉扎罗（右一女士）等专业人员在中菲关系问题上表现的更为务实

最后也是最重要的一点，是在外交与国防等系统出现意见分歧的时候，作为总统的小马科斯本应扮演仲裁者角色，统一政府内部思想。但小马科斯没有这样做。

小马科斯现在也需要通过南海问题维持与军方等亲美派的关系，同时稳定自身支持率，以应对来自杜特尔特家族和阿基诺家族等政治对手的挑战。

但他同样不愿意与中国彻底翻脸，因为那意味着在安全、经济等议题上，政府要承受更大的内外压力。

所以，小马科斯现在一面默许强力部门不断在南海挑起事端并放出狠话，一面又命令外交部门继续保持与中国的沟通。

他本人近期也宣称，希望能够与中国保持经济合作，共同进行南海资源开发。

然而随着时间的推移，小马科斯继续利用政府内不同部门之间的分歧，在对华战略问题上走钢丝的难度正变得越来越大。

小马科斯的总统任期还剩大约两年时间，在经济等问题上的糟糕表现不仅让其个人支持率不断下跌，也让整个马科斯家族的政治号召力大打折扣，马科斯家族在2028年大选中胜出的概率正在降低。

在这种情况下，小马科斯对政府的实际控制力也会越来越弱，进而增加国防部和军方等力量为了自身利益拒绝接受总统府命令、加大南海挑衅力度的情况。

而且，随着小马科斯为了自身政治利益将菲律宾绑上美国战车并与日本等方越走越近，菲律宾改变对华政策的难度只会持续增加，甚至有可能被美日等国裹挟着卷入台海方向的冲突。

概而言之，菲律宾南海政策正在呈现出的这种分裂状态，恰恰是马尼拉战略不确定性最真实的写照。

当一个国家的强力部门与外交系统在同一问题上各说各话，而总统非但不加以整合反而有意利用这种对立来维持自身政治平衡时，这个国家的政策走向便很难让人放心。

中国需要看到的不是菲律宾某一位官员在某一场合的表态，而是马尼拉在实际行动中是否真正愿意管控分歧。

面对目前这种高度不可预测的局面，中方必须未雨绸缪，持续加强对南海的态势管控，保持海上执法力量的高强度存在，不给任何势力制造新的既成事实留下空间。

同时中方也应继续支持菲律宾内部愿意通过对话解决问题的力量，但绝不能将自身的安全利益寄托于马尼拉的政治善意。菲律宾可以继续在两条路线之间摇摆，但南海的稳定底线必须由中方自己牢牢守住。



文｜门广阔 互联网媒体人

原文：toutiao.com/article/7677248697150849574/

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