巴拿马运河港口的事还没完，香港长和选择继续硬刚。

香港长江和记实业近日宣布，由于多番尝试寻求解决方案未果，该公司已就巴拿马违反投资保护条约一事，启动国际仲裁程序，向巴拿马政府索偿超过15亿美元。

【长和再次围绕运河港口问题向巴拿马索赔】

长和此次行动的法理依据，是2017年中国与巴拿马签署的一份促进和相互保护投资协定，针对的正是巴拿马取消长和在巴拿马运河两处港口的特许经营权并强行接管港口一事。

在此之前，长和的子公司、具体负责港口运行的巴拿马港口公司已经依据特许经营合同本身，通过国际商会启动了仲裁程序，索赔至少20亿美元。

如果长和能够在这两项仲裁中获胜，就能从巴拿马政府手中拿回至少35亿美元的赔偿金。

长和运营巴拿马运河两端的巴尔博亚港和克里斯托瓦尔港近30年，在当地基础设施上累计投入超过18亿美元，累计向巴拿马政府直接缴纳税费超过6.68亿美元，支付股息约1.26亿美元，并通过港口运营为当地经济带来至少59亿美元的直接带动效益。

长和现在提出了总计超过35亿美元的索赔，首先就是要通过法律途径把过去30年的支出收回来，并让巴拿马政府把过去获得的直接收入吐出来

顺带一提，这两处港口由西方航运巨头马士基和地中海航运负责运营，巴拿马政府与这两家公司签订了18个月的临时运营协议，其中规定两家企业要一次性向巴方支付合计4140万美元的入场费，并且18个月内港口产生的运营利润也要全部上缴巴政府。

【长和现在要收回在这两处港口的投资】

巴拿马经济和财政部长查普曼此前预测，在18个月的临时运营期内，政府可从两港获得高达1亿美元的净收入，高于长和运营期间。

但就算西方航运巨头真能如约交钱，巴拿马政府想要靠港口运营赚回35亿美元赔款，也需要至少二三十年。

无论如何计算，这笔赔偿对每年财政收入不到160亿美元的巴拿马都是一笔巨款，因此，长和此举也是在用司法手段维权的同时，逼巴拿马政府去算一笔经济账。

况且，长和此次启动的双重仲裁，与一般商业纠纷有着本质区别。基于合同本身发起的仲裁，解决的是特许经营权被单方面取消所导致的违约赔偿问题，而依据中巴投资保护协定发起的仲裁，则直指东道国政府对外资的征收与不公平对待行为。

两项仲裁的叠加，不仅大幅提高了巴拿马政府可能面临的赔偿上限，也向其他在巴投资的外国企业提了个醒，给巴方日后吸引外资增添了难度。

还有一点便是，今年7月，中巴两国在北京举行会晤，在续签中巴海运协定一事上达成共识，巴拿马籍船舶能够继续在中国港口获得28%的船舶吨税折扣等优惠待遇。

这次续签让巴拿马政府松了一口气，毕竟，巴拿马是全球最大的方便旗注册国，船舶注册费和管理费是其重要财政收入来源。

【中国同意续签协定更多是出于大局考虑】

随着中巴在运河港口问题上爆发矛盾，巴拿马今年上半年的船籍净流失数量达到492艘，创下近20年最大跌幅，政府压力剧增。

如果再失去海运协定带来的便利，巴拿马籍船舶在中国市场的竞争优势将进一步削弱，更多船东会主动更换注册地。

但巴方显然没有看清，中国同意续签协定更多是出于大局考虑，将商业纠纷与两国间正常海事合作区分开，避免争端绑架整体双边关系。

中国政府维护本国企业合法利益、希望巴方尽快改正错误的态度并未改变，过去这一个多月其实是给了巴方主动纠错的时间。

巴拿马显然没有抓住机会，长和的司法反制可能只是第一步。举个例子，中方海事部门公开数据显示，今年1至7月，巴拿马旗船舶累计到港艘次占外国籍船舶到港总艘次近20%，但事故和死亡失踪人数占比约50%，巴拿马旗船舶事故占比明显偏高。

因此，中方完全可以继续依法依规在港口开展监督检查工作，这又会导致巴拿马籍船舶到港受检时间延长，增加航运企业的运营成本，继续促使更多船东选择更改注册国。

从这个角度看，时隔近一个月后长和在司法领域出手，可以视作中国发起新一轮大规模反制的前兆。如果巴方仍读不懂其中信号，只会重新陷入危机。

【鲁比奥曾跑去巴拿马向巴总统穆利诺施压】

当然，此次巴拿马港口危机本质上是中美博弈的延续，美国为了实现所谓“唐罗主义”目标不断向巴拿马施加压力，才是局势恶化的根本原因。事件的最终解决也要回到中美关系的大框架下。

在两国可能于9月进行新一轮高层级对话的背景下，中方展开司法反制，显然不止是在敲打巴拿马，更是在向美方传递一个清晰的信号，那就是在涉及中国企业合法权益和中国地缘利益的问题上，中方不会退让。

说到底，巴拿马正在为一场它本不该卷入的博弈付出代价，港口控制权的争夺只是表象，背后是中美两国在西半球影响力格局中的持续较量。

巴拿马政府一度以为强硬接管能换来美国的保护与经济回报，如今却发现自己同时站在了司法赔偿、财政压力和外交孤立的三重悬崖边。对一个经济高度依赖航运服务业的小国而言，这种选择本身就是高风险的。

当大国博弈的漩涡席卷而来时，小国最需要的不是选边站队的勇气，而是避免被卷入其中的智慧。相信巴拿马今天的两难处境，能够让其他国家未来在面临类似情况的时候，做出更加合理的选择。



文｜申东昀 媒体人

原文：toutiao.com/article/7676064326679036442/

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