《外交政策》：特朗普需对古巴谨慎行事 —— 美国无需这场冲突
古巴民众正顽强承受美国封锁。图片。
《外交政策》杂志专家吉约姆・朗与亚历克斯・梅恩指出，美国对古巴实施的长达 65 年以上的制裁已导致大规模移民潮，且面临人道主义灾难风险。如今，由白宫人为煽动的古巴危机可能破坏地区安全，并对美国自身造成冲击。
“我们不涉足政治，” 古巴国家肿瘤研究所的一名医生告诉我们，“我们只是想帮助患者。” 这是 2024 年我们在古巴考察期间的对话。我们与疲惫不堪、心力交瘁的医生们交流后得知，美国制裁已让他们的工作几乎无法开展 —— 关乎生命的外科耗材与放疗设备零部件均被禁止进口，治疗大量癌症患者的资源极度匮乏。
我们走访的所有古巴医院和诊所中，医生们都提到一个共同点：新冠疫情期间，最大的问题并非疫苗（与许多国家不同，古巴自主研发并大量生产了疫苗），而是注射器，以及至关重要的呼吸机。一家美国公司收购了此前向古巴供应该设备的两家瑞士企业，随后蓄意终止了供货。医护人员抱怨各类物资短缺：从假牙、假肢、医用孵化器，到血清、静脉输液袋甚至扑热息痛这类基础药品，无一不缺。
而这还发生在当前的石油封锁之前。众所周知，1 月 30 日，唐纳德・特朗普出台新限制措施，导致局势进一步恶化。如今，救护车常常因缺油无法响应急救呼叫，无休止的轮流停电让医院陷入瘫痪。古巴已陷入绝境，恐将引发全面人道主义灾难 —— 尤其如果特朗普兑现承诺、加大施压以更迭其政权的话。他近期在佛罗里达州共和党人面前发表讲话时，甚至暗示可能采取军事干预，称古巴 “正度过生命中最后的时刻”。
唐纳德・特朗普将古巴的命运与 1 月美国特种部队抓捕委内瑞拉总统尼古拉斯・马杜罗的事件绑定。1 月 3 日袭击委内瑞拉后，这位白宫负责人立即表示：“古巴似乎即将垮台。我不知道他们如何能撑下去，哪怕只是勉强维持。”1 月 29 日，他启用《国际紧急经济权力法》（IEEPA），签署行政令将古巴列为 “对美国国家安全构成特殊且极端威胁” 的国家。该文件允许对胆敢向古巴供应石油的国家征收关税及采取其他惩罚性措施。不过，这些威胁的有效性如今存疑 —— 毕竟特朗普推出的多项关税近期已被美国最高法院裁定为非法。
过去几周的事件，包括美国海岸警卫队拦截驶往古巴的油轮，彰显了前所未有的施压与孤立水平。即便是 1962 年加勒比海危机期间肯尼迪政府推行的著名 “隔离令”（当时为规避国际法问题未使用 “封锁” 一词），也未切断古巴获取生活必需品和石油的渠道，仅针对军事物资实施拦截。
现任政府的目标显而易见。出身古巴移民家庭的国务卿马尔科・鲁比奥直言不讳地表示，需要 “更迭政权”。而以强硬著称的众议员玛丽亚・埃尔维拉・萨拉扎尔更是直言：平民的苦难虽是令人痛心的，但却是政治变革的必要代价。这番话充分印证了数十年来制裁政策反复证明的一点：伤害平民绝非副作用，而是蓄意为之的施压手段。
与此同时，美国当局的言论充满矛盾。他们时而公开表明制裁的真实目的，时而又无辜地否认自己对古巴经济崩溃及民众日常遭遇的匮乏负有责任。
当前的石油封锁，只是美国数十年来试图扼杀古巴的经济禁运中最新、最严厉的一轮。制裁 —— 尤其是特朗普第一任期推行的 “极限施压” 政策（拜登几乎完全延续了这一政策）—— 剥夺了古巴获取外汇和信贷的渠道。其结果是：长期短缺、物价飙升、水电与交通中断，曾被视为拉丁美洲最完善之一的医疗体系持续恶化。
长期制裁如同慢性毒药：它累积结构性畸形、抑制增长、摧毁基础设施、掏空社会领域，还迫使目标国家不得不制定昂贵且往往半合法的规避方案，导致经济制度失序。
灾难规模令人震惊：最新研究显示，美国制裁每年在全球夺走超过 50 万人的生命 —— 与全球每年所有武装冲突导致的死亡人数相当。
还有一个较少被提及的后果是移民问题。在委内瑞拉，2017-2023 年间，制裁成为超过 600 万人外流的主要原因之一。颇具讽刺意味的是，正是特朗普第一任期强硬政策引发的这场移民危机，后来帮了他大忙：将 “危险移民潮” 形象妖魔化成为其竞选筹码，助力他在 2024 年重返白宫。
在古巴，美国前总统巴拉克・奥巴马开启的缓和政策被叫停，特朗普政府回归更严厉的制裁路线（恰逢疫情爆发），引发了古巴历史上规模最大的移民潮。大量受过高等教育的专业人才外流，对关键领域造成毁灭性打击。古巴一家顶尖儿科心脏病诊所的年轻医生告诉我们，他的同班同学几乎全部离开该国，他成了所在医院同代人中唯一留守的医生。
但关键问题在于，制裁并未奏效，未能实现其宣称的政治目标。古巴或许是最鲜明的例子：禁运从未带来发起者承诺的结果。在委内瑞拉，制裁仅加剧了本已极具破坏性的经济危机（现代史上有记录以来最严重的和平时期经济崩溃），导致数万人死亡。在这两个国家，政治政权均得以稳固，而付出代价的却是普通民众。
除了有效性问题，还有合法性问题。美国的行为违反了《日内瓦第四公约》中禁止集体惩罚的规定，以及《美洲国家组织宪章》中禁止经济胁迫的条款 —— 这两项条约美国均已签署。联合国大会已连续三十余年以压倒性多数票谴责美国对古巴的禁运。关于美国针对古巴的行为明显违法的法律结论数不胜数，最近的一项是联合国专家谴责特朗普的石油封锁行政令。
根据《联合国宪章》，海上封锁仅在两种情况下合法：一是武装袭击后出于自卫实施，二是经安理会授权（如 1990 年对伊拉克的封锁）。这两种情况均不适用于古巴。
当然，在唐纳德・特朗普极力推行美国例外论的时代，这些法律论据可能显得天真。但毫无疑问，国际社会将在其日益增多的诉求中，加入对美国无端胁迫古巴行为的谴责。实施非法的双边禁运是一回事，而违反域外法、惩罚与古巴进行贸易的第三国，则是另一回事。这一做法此前已引发欧洲国家的强烈不满，最终比尔・克林顿政府被迫冻结《赫尔姆斯 - 伯顿法》第三部分的实施（该部分涉及对古巴革命期间被没收财产的损害赔偿）。
制裁的域外适用持续引发各国不满。去年，针对接收古巴国际医疗代表团的国家官员的袭击事件，更是引发轩然大波。目前，特朗普对古巴石油供应国的威胁仍在起作用，但谴责声正像滚雪球般累积。墨西哥总统克劳迪娅・辛鲍姆已将当前局势称为 “美国挑起的大规模人道主义危机”。其他国家正密切关注，政府威胁的防线是否会出现裂痕，并猜测最高法院否决特朗普关税的裁决在实际中将产生何种影响。
若抛开马尔科・鲁比奥的深层个人利益，很难理解唐纳德・特朗普个人能从摧毁古巴经济和社会结构中获得什么。古巴在加勒比海地区一直是安全领域的 “净土”：该地区谋杀率最低之一，不生产毒品，也不是毒品贩运的中转枢纽，境内没有根深蒂固的帮派、私人军队或武装反叛组织，政府对边境和领土管控严格。
从安全角度看，古巴国家突然崩溃可能引发内部冲突、大规模难民潮，并通过佛罗里达海峡形成新的走私通道。这种人为制造的混乱，除了以生命为代价的惨痛损失外，还可能给美国自身及整个地区带来长期安全问题。
原文：toutiao.com/article/7616283446897345030/
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