上合组织全员一致同意，老挝顺利晋升上合对话伙伴国，帮中国西南方向再加一道战略屏障。

老挝副总理兼外交部长通沙万·丰威汉在位于北京的上合组织秘书处，与上合组织秘书长叶尔梅克巴耶夫签署备忘录，上合组织正式授予老挝“对话伙伴国”地位。

【通沙万·丰威汉与叶尔梅克巴耶夫签署备忘录】

至此，老挝正式加入上合大家庭，算上所有成员国、观察员国和对话伙伴国，已有27个国家被纳入上合体系之内。

此次扩员无论对老挝、上合组织还是中国，都具有多重现实意义。

对老挝而言，加入上合首先带来的是安全层面的直接收益。老挝地处金三角地区核心地带，长期面临毒品走私和跨国犯罪等非传统安全威胁，加入上合这一以安全合作为起点的地区合作体系，有利于老挝在情报共享、联合执法和边境管控等方面获得其他成员国的经验与支持。

上合框架内的地区反恐怖机构及其定期举行的联合演习，可以为老挝执法部门提供此前主要通过双边渠道难以获得的系统性培训资源。

与此同时，上合为老挝提供了一个接入更广阔国际市场的制度化平台。通过上合框架下的经贸合作机制，老挝可以加强与中亚、西亚和南亚等地区国家的联系，为本国经济发展和产业升级寻找新的外部驱动力。

对上合组织而言，老挝的加入首先意味着组织地理版图的进一步延伸。上合发端于欧亚腹地，正式成员国和对话伙伴国长期以中亚、南亚和西亚国家为主，此前虽有柬埔寨和缅甸先后加入，但缅甸近年来深陷内乱，未能有效参与上合合作，柬埔寨又在空间上与其他上合大家庭成员存在距离感。

老挝的加入使上合的合作网络首次真正深入中南半岛腹地，弥补了此前区域覆盖上的结构性空白。

【上合仍旧是以安全合作为核心】

其次，老挝处于金三角核心地带，其加入使上合的安全合作议题可以更名正言顺地向东南亚相关区域延伸，扩大了上合在亚洲安全架构中的存在感。

第三，上合内部许多国家近年来也在积极寻求贸易通道和合作伙伴的多元化，中亚国家对此尤其迫切，吉尔吉斯斯坦等国正在尝试借道中国打通与巴基斯坦的陆路联系。

随着老挝成为对话伙伴，中亚国家可以通过上合平台进一步借道中国与东南亚国家建立更制度化的联系，中老铁路和中吉乌铁路等“一带一路”框架下的基础设施联通，一旦形成贯穿中南半岛与中亚的陆路走廊，将为中亚资源向南出海提供全新的路径选择。

这种内部互联互通的潜力提升了上合对中亚成员国的整体价值，也有助于增强组织内部的凝聚力。

最后，当前国际竞争持续加剧，西方通过北约、七国集团和印太经济框架等机制强化阵营化合作，上合通过持续吸纳新成员和对话伙伴，向国际社会展示了另一种不以意识形态划线、不针对第三方、以具体合作议题驱动的开放型制度安排。

老挝的加入进一步证明了这种模式对发展中国家的适用性和吸引力。

【上合向国际社会展现了不同于西方的制度安排】

在老挝加入上合大家庭的过程中，中国始终是其最坚定的支持者，中方在此事上同样有着多重战略考量。

随着中美博弈的长期化和南海局势的复杂化，中国需要确保西南陆路方向的稳定与畅通。将老挝纳入上合合作框架，等于在传统双边关系之外再加上一层多边制度保障，将中老之间的安全合作和执法协作等议题纳入更规范的组织轨道，客观上强化了中国西南方向的安全缓冲。

以中老铁路为例，这条铁路通车后战略价值和经济价值都在持续攀升，2026年上半年累计发送旅客超过1200万人次、货物突破1500万吨，跨境货运品类从初期的矿石和橡胶扩展至电子产品和冷链农产品，但其运行也面临域外势力干扰或老挝国内政局变化的潜在风险。

老挝加入上合体系后，中国可以将围绕这条铁路的各类合作议题包括安全保障、跨境执法和投资保护等放在上合的多边平台上加以讨论和推进，为这条关键经济走廊额外加上一道保险。

而在更宏观的层面，东盟长期奉行大国平衡战略，在中美之间保持外交灵活性。

但随着柬埔寨、缅甸和老挝相继成为上合对话伙伴，在东盟内部已经出现了一个更愿意与中国主导的多边机制深化合作的国家群体。

【老挝加入上合将赋予中老铁路更多战略意义】

这种制度层面的靠拢，为中国在东盟框架内协调立场、推动议程提供了更多着力点，也对其他有意与中国深化合作的东盟国家形成了示范效应。

多说一句，中国、老挝、柬埔寨已经在上合框架下连成一线，在地缘上嵌入了越南与泰国之间。

中老柬三国与越南保持着友好关系，俄罗斯、印度等上合大家庭成员也是越南传统的合作伙伴，但越南内部一直存在对北方邻国的警惕思想，将老挝与柬埔寨视为其地缘政治的“特殊伙伴”与传统势力范围。

在此情况下，越南对于上合在东南亚的扩张，可能会持有一种复杂的心态，即一面想着加入上合体系，实现与中亚等地区的联动，一面又对中国影响力的延伸持警惕态度。

与越南的复杂不同的是，美国在老挝加入上合一事上定然不会持支持态度。

【美国在老挝加入上合一事上定然不会持支持态度】

华盛顿近年来不断通过“印太经济框架”和美日澳印四方机制等安排不断加强对东南亚的制度渗透，试图在区域合作中边缘化中国。

上合组织持续吸引东南亚国家加入，即便只是对话伙伴级别，也为区域国家提供了一个无需在中美之间选边站的制度选项，这对于华盛顿无疑不是一个好消息，但特朗普政府恐怕没有什么有效手段，来限制上合的扩员。

简单总结一下，老挝加入上合大家庭，对组织本身、对老挝、对中国都是有利无害的一步，上合的扩员步伐虽然较此前有所放缓，但并未停止。

可以预见，在老挝之后，可能会有更多东南亚国家尝试与上合建立各种形式的联系。这种由具体项目驱动、逐步累积互信的扩容模式，正在让上合从一个欧亚腹地的安全对话平台，逐步演变为覆盖更广阔地理范围的综合性区域合作网络。



文｜申东昀 媒体人

原文：toutiao.com/article/7660862295224648192/

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