不久前刚在斐济召开的太平洋岛国论坛外长会议上，澳大利亚和新西兰两国带头，要求与会的18个国家，签署一份谴责中国洲际导弹试射的联合声明。
不过有意思的是，尽管澳新的压力给的很足，但这份明晃晃的“反华声明”，最终因为瑙鲁和基里巴斯2国的强烈反对，当场把其余16国代表顶了回去而不了了之。
对于这么一个结果，新西兰外长彼得斯颇为不忿。他在会后公开指责那些拒绝签字的国家，说他们是在迎合外部伙伴的意愿，在选边站。
对此我想说的是，原本是想展示太平洋地区国家团结的外交行为，最终因为内部分歧收场。这样一个结果再次说明，小岛国拒绝被代表，是因为他们外交独立，而不是所谓的选边站。
【小国的行为被误读了】
这件事情的背景是这样的，中国在7月试射了导弹，落点大致在太平洋地区的所罗门群岛，瑙鲁和图瓦卢之间的海域。
在监测分析公布之后，一些国家表达了看法，比如澳大利亚外长黄英贤说大多数太平洋地区领导人，已明确表达了对这件事的关注。
但关注和通过一个谴责声明是两回事。关注是一种态度，签字表决是行动，把这两个问题混为一谈，他就得出来了小岛国在偏袒中国的这么一个结论。
彼得斯所用的迎合两个字，表现出了一种不自觉的傲慢。新西兰与澳大利亚自认为是这个地区的老大哥，习惯了地区区域内的事务自己说了算。
所以当这个地区的成员国的表决不符合他们的预期时，就被他们看成是外部因素左右了这些小岛国，这其实是对太平洋岛国自主判断权力的侵犯。
【问题来了，太平洋谁在定规矩？】
彼得斯声称，外部人士不应该告诉太平洋岛国该采取什么立场。
他说的外部人士暗指的是中国，意思是指责“小岛国被中国干预了”。其实当澳大利亚和新西兰作为地区大国，在极力想让小岛国通过指责中国的声明时，这难道不是一种干预吗。
真正的尊重是在别人说不的时候，即使不理解也愿意去接受，而不是直接说成是外人干预了。
这些岛国为什么不愿签字，是因为他们各自的处境是不同的。瑙鲁作为导弹落点附近的国家，对导弹试射是存在安全顾虑的，但也不愿在公开场合配合澳大利亚和新西兰的谴责。基里巴斯是和中国保持着稳固的发展合作关系，公开站队谴责中国的代价太大了。
它们的态度更像是不想被迫在关键经济伙伴，和传统安全保护者之间，做二选一选择题，这是一种务实的中立的态度，是留出外交空间的理智选择。
而且更重要的是论坛内部的权力，太平洋岛国论坛名义上是18个成员国平等协商的平台，但财政和行政资源长期依赖澳大利亚和新西兰两国。这就在论坛里形成了一种隐性的权力不平衡。
澳大利亚和新西兰出钱出人，自然倾向于把自己想要讨论的问题，作为优先讨论。而小岛国关心的气候融资，渔业管理，公共卫生等问题，虽然被写进了论坛的文件，却很少成为会议上的焦点。
当澳大利亚和新西兰希望用论坛来放大自己的对中国的声音时，这种不平衡就从隐性问题变成了公开问题。
基里巴斯和瑙鲁的反对票，就是在表达自己的想法，这个论坛应该是成员国的共识，而不是由出资国来单方面决定。
【合作和过好日子才是更重要的】
这些岛国的经济问题，是影响他们行为的最重要的因素。对这些经济结构单一，长期依赖外援的小岛国来说，中国提供的是一个没有附加政治条件的直接解决方案。
比如道路桥梁和港口机场，还有太阳能电站和海底光缆，还有小岛国最关心的应对气候变化的资金，中国的这些投入为这些小岛国带来的发展红利，是几十年如一日的，是地区的论坛会议和空口的承诺没办法撼动的。
小岛国需要维护关键的中国关系，那么他们在地缘政治的态度，保持审慎就是必须的了。
澳大利亚和新西兰在论坛上的挫败感，更多是因为中国在太平洋地区的存在，正在改变规则。中国与小岛国的合作主要是在基础设施，能源还有数字联通等方面，这些项目看得见摸得着，给小岛国带来的变化是直接而具体的。
而其他传统援助国的资金，往往需要经过多轮评估，还要附带政治条件，执行时间很漫长，在效率和效益上都缺乏竞争力。
这种差距让这些小岛国在面对大国竞争时，自己的态度会更加自信，他们不再被动接受别人要讨论的话题，而是主动评估，究竟谁能给自己带来更实际的利益。
现在，世界权力的结构逐渐分散化，在关键地区的中间国家和小国，正在学习灵活运用大国间的资源竞争，来为自己谋取最大利益，而不是无条件地依附于某一方。
澳大利亚和新西兰或许会因此感到沮丧，但由大国单方面设定话题的时代，已经要结束了。世界早已开始自发的走向多边对话。
太平洋岛国正在用自己的独立行动告诉世界，它们拥有判断自身利益并且独立行事的权利。
所以大国与其把自己的安全焦虑和关注的地缘政治情况，做成地区共识，让小国跟着他一起干，不如用更平等和务实的办法，去赢得这些小国的认同与合作。
文｜风禾浩 资深媒体人、杂志社高级编辑
原文：toutiao.com/article/7671948184365482548/
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