如果在没有控制能力的情况下提前转换，会很难接受韩国指挥官的指挥" … 多次向韩国政府表明立场

美军向韩方表达担忧称，在军事性必要条件尚未满足的情况下，如果仓促移交战时作战指挥权（战作权），在当前“联合司令部”的架构下，将很难接受韩国军队的联合司令官的指挥。这暗示了战时指挥权移交可能导致韩美联合司令部解散。

驻韩美军表示，最早也要到 2029 年第一季度才能满足作战指挥权移交的条件，但韩国政府认为最早明年就可以移交作战指挥权。韩国总统李在明 26 日表示，即使明天移交作战指挥权，"也不会有任何问题"。

对此，外交消息人士 27 日向本报表示："据说从今年年初开始，美军多次向韩方传达了对'移交过早且强行进行作战指挥权转换时，按照原有协议创建未来联合司令部、实现战时韩国军队联合司令官指挥驻韩美军的方案能否实现’的疑虑"。多位消息人士透露，驻韩美军曾向 1 月访韩的美国前国防部政策负责副部长埃尔布里奇·科尔比表达过这种担忧，之后也向韩方传达了相同的立场。

韩国国防部在回答关于战时指挥权移交后是否有"解散联合司令部"的计划的问题时，表示"将继续维持目前的联合司令部体制，该体制在战时指挥权移交后仍保持着强大的联合防御态势"。这可以理解为按照文在寅政府时期在 2018 年韩美达成的协议，战时指挥权移交后将设立未来联军司令部，由韩国四星将军担任司令官，美军四星将军担任副司令官。

但据说考虑到朝鲜核导弹威胁以及中俄可能提供支持等韩半岛严峻的安全形势，美军认为在韩国军队尚未具备美国标准的指挥控制能力的情况下，如果赋予其作战指挥权，战时将很难按照韩国军队的指挥展开行动。因此，预计“指挥体系”的问题将成为今后作战指挥权移交讨论的主要争议点。

布伦森称："韩国是瞄准中国的匕首" … 预示驻韩美军的角色将发生改变

在去年 11 月发表的韩美联合声明中，双方表示"决定继续在同盟层面就战时作战指挥权移交开展合作"。美国也希望减轻驻韩美军在韩半岛防御方面的负担，希望将角色转变为对华牵制，因此并不反对作战指挥权移交本身。

驻韩美军司令泽维尔·布伦森在 22 日公开的美国陆军战争学院的播客采访中表示："从中国东海岸往外看，他们看到的是如同刺入亚洲心脏的匕首一般的存在——韩国"。强调了驻韩美军对华牵制的能力。这在去年他称韩国是位于中日之间的"固定航母"的基础上进一步发展的措辞。

但据说，美方认为在韩国军队战时作战能力尚未得到确认的情况下，仓促进行战时作战指挥权移交，按照原有协议，驻韩美军在紧急情况下接受韩国军队司令官的指挥的做法存在问题。军方消息人士称："在韩国尚未充分具备指挥控制及监视侦察能力的情况下强行移交战时作战指挥权，可能让人感觉难以保障美军的安全"。

去年 6 月李在明总统就任后不久，韩国政府和执政党便将战时指挥权移交作为首要任务的予以推进，李在明总统去年 11 月会见美国前国防部长皮特·赫格塞思时，亲自宣称"将在任期内提前恢复战时指挥权"。李在明总统将战时指挥权移交视为"自主国防"和"主权"问题，自主派幕僚们也持相同的观点。

在此背景下，布伦森在 4 月的美国联邦参议院的军事委员会听证会上表示："政治上的实用主义不应凌驾于条件之上。只有集中关注条件，美国和韩国才能更加安全"。但韩国政府却认为作战指挥权移交是两国间的"政治决定"。

因此，有消息称，如果按韩国希望的速度进行战时作战指挥权移交，美军认为现实可行的做法是美军和韩军各自设立司令部，在战时各自展开行动，而不是像现有的联合司令部体制一样由韩美两国军队组成一个司令部共同执行战时作战。

像这样解散韩美联合司令部，各自同时运作军队的方案，过去两国间也曾讨论过。在卢武铉政府时期的 2007 年，韩美两国于 2012 年 04 月 17 日协商，在"解散韩美联合司令部"的同时移交作战指挥权。这是战时由韩国军队主导作战，美军提供支援但不受韩国军队指挥的"并行型"结构。

李明博政府上台后，韩美推迟了作战指挥权的移交时间；在朴槿惠政府时期决定以"条件"而非"时间"为基础进行作战指挥权移交。文在寅政府与美国达成协议，决定设立"未来联合司令部"，由韩国军队担任司令官，美军担任副司令官。这是美军不向他国移交指挥权的"潘兴原则"中的例外情况。

但随着李在明政府上台，韩方重新强调了"任期内的移交"，韩美两国军队共同执行战时作战的联合司令部的存废问题再次被提及。如果移交作战指挥权导致指挥体系发生变化，就会出现对在韩半岛战争爆发时，如何保证美军大规模增援兵力派遣的担忧。现行作战计划规定，在紧急情况下，超过 60 万的美军增援兵力将在联合司令官的作战指挥下与朝鲜交战。但如果美军不再承担对战时作战的责任，只是像美国最新国家防务战略（NDS）中主张的那样"提供决定性但有限的支持"，那么投入大规模的美军增援兵力一事可能会缺乏现实性。

在朝俄等国的威胁日益加剧的形势下，日本去年成立了自卫队"统合作战司令部"，为构建与驻日美军的联合指挥体系做准备。这与因提前移交作战指挥权的讨论而动摇了持续约半个世纪的韩美联合司令部体制的韩国的情况截然相反。军方消息人士称："虽说只有韩国一个国家没有作战指挥权，但换个角度看，这意味着韩国拥有与世界最强的美国前所未有地实现整合的军事指挥体系"。

外交界认为，在作战指挥权移交后，驻韩美军司令官兼任韩美联合司令官和联合国军司令官的体系也可能发生变化。美国可能会将驻日美军司令官的军衔从三星级将军提升为四星级将军，让驻日美军司令官兼任驻韩联合国军司令官一职。在此情况下，驻韩美军司令部可能会成为驻日美军的下属单位。

据悉，美军正在考虑设立负责"东北亚"的"东北亚战区司令部"，将驻韩美军置于其管辖之下。在去年 12 月 29 日由联军司令部主办的"韩美联合政策论坛"上，也有人主张应在首尔设立美军的"东北亚战斗司令部"。

驻韩美军在回答本报提问时表示："韩美同盟致力于基于条件的战时作战指挥权移交，这一意志没有改变。我们的重点是加强联合防御态势，保障韩国和美国本土的防御"。

来源：朝鲜日报

原文：toutiao.com/article/7644844196775379492/

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