美国东部时间2026年9月18日下午，美国总统特朗普正式签署《2026年林赛·格雷厄姆制裁俄罗斯和伊朗法案》（H.R. 5334），完成该法案的全部立法程序。

该法案以今年7月因突发急病去世的共和党鹰派参议员林赛·格雷厄姆命名。格雷厄姆生前长期推动此项立法，去世前最后一次公开活动是在乌克兰基辅街头宣布特朗普将支持该法案。

法案核心内容

“杀手锏”条款（第113条）：授权总统对俄罗斯原油和天然气的前五大进口国，以及协助俄罗斯规避能源制裁程度最高的五个国家，加征最高100%的从价关税。该关税针对的是这些国家输往美国的全部商品，而非仅能源产品本身。

对俄直接关税：授权对从俄罗斯进口的商品最高征收500%从价关税，涵盖原油、天然气、煤炭、化肥等，且与其他已适用关税叠加。

常规制裁措施：

-- 制裁俄罗斯总统、总理、国防部长、外交部长、军事指挥官等高级官员及其家属，实施财产冻结和签证限制

-- 制裁俄罗斯联邦储蓄银行、VTB银行、俄天然气工业银行等金融机构

-- 打击运输俄能源的"影子船队"，相关船舶及船东、运营商可被冻结财产

-- 限制美国企业和个人在俄投资、购买俄主权债务、向俄能源行业出口

伊朗条款：将《1996年伊朗制裁法》有效期延长至2031年，这一条款被视为争取特朗普支持的关键条件。

豁免机制：若某国进口的俄罗斯天然气占俄天然气出口总量不足15%，且正在采取实质性措施减少采购，可获豁免；总统亦可基于国家利益行使豁免权，但需提前至少10天书面通知国会。

立法过程

该法案由格雷厄姆于2025年4月首次提出，历经一年多谈判调整。最初版本曾提议对所有采购俄能源的国家征收最高500%惩罚性关税，最终下调至100%，并增设豁免条款。

-- 参议院：2026年8月7日以86票赞成、11票反对通过

-- 众议院：2026年9月16日以262票赞成、159票反对通过，其中203名共和党人、58名民主党人和1名独立人士投下赞成票

这是自2024年4月以来，美国国会在涉乌议题上首次实现两党合作的重要立法。

主要目标国家

根据美国贸易代表办公室的评估标准，俄罗斯能源的主要买家包括：

-- 原油前五大买家：中国、印度、斯洛伐克、匈牙利、阿塞拜疆

-- 天然气前五大买家：中国、法国、日本、匈牙利、比利时

法案文本未直接点名具体国家，但国会辩论和媒体解读均将中国和印度列为首要对象。民主党参议员布鲁门撒尔在投票后直言：“中国和印度，你们最好改买别处的油气。”

各方反应

中方立场：外交部发言人郭嘉昆9月17日表示，中国历来在平等互利基础上同世界各国开展正常经贸合作，有关合作既不针对第三方，也不受第三方干扰和胁迫。“我们一贯反对没有国际法依据、没有经过联合国安理会授权的长臂管辖。”中国驻美大使馆发言人刘畅也作出类似表态，呼吁美方不要干涉中国与第三国的正常合作。

印度警告：印度外交部声明称，该法案可能损害印美关系并扰乱全球能源市场。印度目前是俄罗斯海运原油最大买家，但其炼油商已在寻求从美国、巴西、加拿大等地获得更多元化供应。

俄方表态：俄罗斯此前警告，新制裁将令俄乌和平谈判更加困难。

美国国内争议：部分民主党人反对该法案，认为其过度扩大了总统关税权力。众议院民主党领袖杰弗里斯质问道：“国会究竟为什么要赋予这位总统额外的权力，让他对美国人民造成这种经济伤害？”近十名共和党人也曾私下施压要求删除关税条款，担忧推高物价影响中期选举。

实际影响与不确定性

不会自动生效：白宫明确表示，相关措施不会自动生效，是否实施、税率多高、针对哪些国家，均由总统本人决定。美国贸易代表办公室每180天重新评估一次前五大买家名单，并可随时调整税率（0%至100%之间）。

经济反噬风险：美国智库评估，若对五大买家全面加征100%关税，美国进口商一年新增关税成本最高可能达到4080亿美元，折合每户家庭约1605至3028美元。

能源市场冲击：若主要买家被迫停止采购俄油，其他产油国难以填补缺口，国际油价可能大幅上涨，反而推高美国国内能源价格。

谈判筹码属性：多数分析认为，该法案更像是一枚谈判筹码而非必落地的制裁工具。特朗普手握豁免权，可根据外交需要灵活调整——对需要拉拢的盟友予以豁免，对施压对象保留最高税率威胁。

深层逻辑

该法案的核心目的并非单纯制裁俄罗斯，而是通过切断其能源收入来源，削弱其支撑俄乌冲突的财政能力。同时，将关税胁迫写入法律，把其他国家的能源采购与美国市场准入挂钩，本质上是美国国内法的域外适用——即“长臂管辖”。

更深层的考量在于维护美元在全球大宗商品贸易中的主导地位。随着金砖国家推进本币结算体系、研究跨境支付互通，美国试图通过关税大棒遏制去美元化趋势。

总体而言，这把“关税枪”会不会以100%的力度开火，仍取决于白宫的选择、目标国家的反应，以及美国自身承受代价的能力。

原文：toutiao.com/article/7687119253467644455/

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