印尼对华风向有变，针对中国和印尼最近的一系列风波，美籍记者兼作家拉尔夫·詹宁斯日前撰文，解读中国驻印尼大使王鲁彤的表态。

作者认为中国大使有关“中国愿意帮助印尼改造制造业并提高大宗商品的附加值，中国和印尼的供应链和产业一体化发展，将有助于两国实现共同的发展目标”的论述是另有目的，很可能是为了让中国企业获得印尼未加工矿产资源的独特渠道，印尼现在正在禁止出口这些矿产。

相关文章发表之后，得到了系列转发和评论，引起了不小的关注度，那么事实究竟是什么样的？这是否能反映出中国和印尼未来合作的趋势和动态呢？

对于印尼来说，当前是提升自身在关键矿产领域影响力的绝佳时机。印尼拥有世界40%~42%的镍储量，是全球镍供应量最大的国家之一，2025年供应了全球65%~67%的镍矿。

镍作为一种关键矿产，不仅是制造不锈钢的重要原材料，更是高性能电池制造中的重要原材料。

在能源转型的背景下，近年来全球镍需求量直线上升，印尼作为重要的镍供应国家，在整个产业链上的地位也越发重要。

特别是美伊冲突爆发之后，产油设施遇袭、霍尔木兹海峡遭到封锁，全球能源价格迎来了一波又一波疯涨。

世界各国对清洁能源的投入进一步加大，镍矿需求量也会持续增大，印尼的话语权也在进一步上升。印尼政府也意识到这些关键矿产是该国参与国际博弈，提升本国竞争力的重要抓手。

因此，一方面，通过出台提高税率、禁止出口等方面的政策，印尼希望将更多的下游产业链留在本土，这样不仅能够提升印尼国内的基础设施建设，同时也能给印尼制造一个产业升级的窗口，帮助印尼逐步摆脱资源诅咒，增加高端就业机会，跨越中等收入陷阱。

另一方面，印尼政府继续坚持不结盟政策，在加强与中国上下游产业链合作的同时，利用西方国家打造去中国化产业链的契机，积极争取美国、日本、韩国的相关产业投资，避免对中国形成单一性依赖，帮助印尼在大国博弈中实现外交套利。

对于中国来说，尽管中国掌握了全球绝大部分关键矿产的加工和冶炼产能，但在一些关键原材料的供应上，中国还是高度依赖进口的。比如，中国对镍的进口依赖程度长期维持在85%以上，长期依赖印尼、菲律宾和俄罗斯的镍供应来满足国内需求。

在当前关键矿产争夺日趋激烈的背景下，以美国为首的西方国家已经意识到在加工和冶炼环节无法与中国竞争，为了尽最大可能降低中国对矿产供应链的掌控，西方国家正在花大力气和资金来控制更多的关键矿产原料，希望通过控制原料的方式与中国达成平衡。

为此，中国也在积极应对，将更多的加工冶炼工厂设在资源国本地，这样不仅能够通过延伸原料国产业链的方式，争取更多的资源国支持，将安全边界推到源头。

同时，也能通过这样的方式来突破西方国家的市场壁垒。比如，为了降低中国制造产品对欧洲的市场冲击，欧盟已经制定了一系列壁垒政策。

如果中国的产品能够在印尼完成加工，那么在保证利润的同时，产品也能以印尼制造的方式进入全球市场，这对中国是一大利好。

但是需要注意的是，当前围绕关键矿产的争夺日益激烈，西方国家甚至不惜通过高薪、商业间谍等方式来想方设法窃取中国的冶炼和加工技术。

中国不仅要加强技术知识产权的保护，同时也要投入更多的资金来继续推动技术研发，这就需要更大的技术应用规模。

比如，中国只有在印尼这样的原料国应用更大规模加工和冶炼技术，才能更好更快地收回技术研发的成本，从而投入到更加广阔的技术研发前海中。

说到底，双方的合作是一拍即合。印尼需要技术、产业的延伸，中国需要原料和下游技术的拓展。

尽管印尼的理想状态应该是，同时引进中国、欧洲、美国、韩国和日本的资本，共同开发印尼的关键矿产，这样不仅能够提升印尼的产业发展水平，同时也能避免印尼对中国的单一依赖，在应用得当的背景下，还有可能将关键矿产转化成一种政治经济影响力，帮助印尼在外交领域斩获更多的战果。

但目前来讲，这种状态很难实现。

一是西方国家内部评估程序繁琐，对于这种建设成本高昂，投资回报周期绵长的项目，有兴趣的企业并不算多。

二是中方企业对印尼矿产的影响是系统性的，这是其他国家难以替代的。

还是以镍矿为例，中国企业建设的工业园区几乎控制了印尼国内75%以上的镍冶炼产能。

表面上看这只是几个园区的产能较大，但如果仔细剖析，这还包括矿山的建设、道路的更新、港口的升级、市场的应用等一系列环节，这不是几个企业投几笔钱就能完成的，是长期深耕、持续投入的结果。

所以中国必须让印尼以及普拉博沃政府明白——他们其实能走的路很少，如果想充分开发国内的矿产产业，与中国合作绝对是绕不开的选项。而选错了路，是必然会付出代价的，而且绝对不小。

事实上，中国的橄榄枝早就抛出来了，无论是中国驻印尼大使表示的供应链合作，还是在世界人工智能大会期间，中国商务部部长表示，希望印尼就矿产资源和产业发展提供公平、稳定、透明的政策环境，都在向印尼，反复传递一个信号。

想要合作就跟中国好好谈，你想要的中国能满足，如果仔细分析印尼的选项，按照该国目前的要求，除了中国，其实别国也满足不了。



文｜芦增林 外交学院战略、供应链研究方向硕士

原文：toutiao.com/article/7666680000296370698/

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