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同样是面对俄罗斯能源，美国和欧盟最近做出了完全相反的选择。

10月9日，美国财政部外国资产控制办公室突然签发第135号通用许可证，允许涉及俄罗斯原产柴油销售、交付、卸货和进口的相关交易，甚至明确包括进口到美国，豁免一直持续到2027年4月7日。

三天之后，欧盟外长会却一次性把1569名俄罗斯个人和实体塞进制裁名单，重点瞄准俄军工产业链。欧盟外交与安全政策高级代表卡拉斯的态度更直接：现在不是给莫斯科减压的时候，而是应该继续加压。

一个松绑，一个加码。过去几年一直强调“跨大西洋协调”的美欧，如今在对俄制裁这件事上已经很难再保持一个步调。

美国国内油价是关键

特朗普政府这次转向不是因为俄乌局势突然出现重大突破，而是美国自己的柴油价格已经成了政治问题。

今年中东局势持续动荡，俄罗斯炼油设施又不断遭到袭击，全球炼油能力和柴油供应同时吃紧。9月中旬，美国普通柴油全国平均价格一度突破每加仑6美元。10月5日，白宫已经先行采取紧急措施，允许部分原本供非公路用途的染色柴油上路使用，并暂缓相关联邦消费税。10月9日，特朗普又宣布与普京达成安排，由俄罗斯立即向美国和全球市场增加超过30万吨柴油，11月增加到50万吨，之后还有进一步供应计划。

美国财政部外国资产控制办公室签发的第135号通用许可证

这个时间点非常特殊。

美国11月3日就要举行中期选举，高油价已经开始直接影响选民对生活成本的感受。最新调查显示，美国9月汽油价格预计环比上涨7.1%，并可能单独推高整体通胀约0.3个百分点；9月CPI同比增幅预计达到3.6%。对特朗普来说，与其继续把俄罗斯柴油完全挡在市场之外，不如先想办法增加供应把美国消费者眼前的价格压力压下来。

问题在于，这种算盘在美国国内也有人不买账。

10月13日，6名共和党参议员和6名民主党参议员联名要求特朗普撤销协议。他们认为，30万吨柴油相对于全球市场规模太小，对价格影响有限，但俄罗斯拿到的出口收入却是真金白银。共和党内部甚至有人质疑这项安排与美国此前限制俄罗斯能源进口的法律存在冲突。

消息源：路透社

然而美国刚在9月通过新的对俄、对伊制裁法案，试图进一步压缩俄罗斯的能源收入和对外交易空间，如今特朗普政府却又以稳定国内油价为由，主动为俄罗斯柴油交易开出豁免。

国会在立法层面继续收紧，白宫却在行政层面率先松动，这让美国对俄制裁政策显得前后矛盾，也难怪会引发国会两党的反对。

欧盟持续给俄罗斯上压力

就在华盛顿松动对俄能源限制时，欧盟选择了完全相反的方向。

10月12日，欧盟通过俄乌冲突以来规模最大的一次新增制裁名单，共涉及1569个对象，其中包括826家俄罗斯企业和743名企业负责人。和过去主要针对个人的制裁不同，这一次欧盟把重点更多放到了俄罗斯军工生产链上，直接盯上那些为导弹、无人机和军用飞机提供零部件和技术支持的企业。

图源：欧盟对外行动署

被盯上的产品包括半导体、微电路、计算机、雷达、天线、通信设备、航空和卫星系统、炸药、弹药、光学以及导航设备。欧盟估计，这批企业合计年营业额至少200亿欧元，雇员超过25万人。

名单中的“技术综合体惯性技术公司”属于俄罗斯国家技术集团 Rostec体系，主要研制惯性导航系统、陀螺仪、加速度计等设备，其中部分系统可以在不依赖卫星信号的情况下完成定位；克拉斯诺亚尔斯克“无线电通信科研生产企业”则生产卫星通信站、对流层通信和导航设备。莫斯科州的弗里亚济诺大功率晶体管厂也被列入名单，其产品包括大功率晶体管、二极管和功率模块，一些型号被企业明确列为“特殊用途设备”所需电子元件。

“技术综合体惯性技术公司”官网

欧盟甚至把范围扩大到了看起来并不像传统军工企业的材料供应商。被制裁的“三-D”公司主要生产石英纤维、玻璃纤维、合成纤维和碳纤维制成的多层增强织物，其产品应用领域就包括火箭航天、航空和造船。

玻璃纤维织物

也就是说，这轮制裁是把导航、通信、电子元件和复合材料等上游配套企业一起纳入，试图从供应链层面增加俄罗斯军工生产的成本。

这实际上说明，欧盟现在的重点已经不仅是“让俄罗斯少卖一点能源”，而是试图向军工生产的“毛细血管”里钻。

也正因为如此，美国突然放开俄罗斯柴油交易，就相当于一边要求欧洲把压力往上加，另一边主动给俄罗斯“喘息”的空间，在欧盟看来就是对自己的“背叛”。

制裁到底有多大作用？来看看俄罗斯人的回答

俄罗斯统计局公布的最新数据表明，9月俄罗斯CPI同比上涨6.35%，今年前9个月物价比去年同期上涨5.93%。真正突出的是燃油：汽车汽油价格较去年同期上涨22.71%，比2025年12月高出21.1%。9月柴油价格虽然环比下降1.9%，但背后恰恰是俄罗斯此前采取出口限制、优先保障国内供应后的结果。

今年夏天俄罗斯国内甚至多次出现燃油紧张。在炼油厂连续受损后，俄罗斯汽油日产量一度只能满足国内大约70%的需求；8月第二轮燃油短缺波及至少10个地区，部分加油站重新实施销售限制。俄罗斯虽然是世界主要能源出口国，但战争持续之后，炼油能力、物流和国内供应本身也开始承受越来越明显的压力。

俄罗斯人的感受也能说明问题。

俄罗斯央行9月调查显示，居民预计未来12个月物价平均还会上涨14.2%，高于8月的13.7%。勒瓦达中心今年5月的调查中，超过一半受访者把“物价上涨”列为俄罗斯当前最严重的社会问题；Gallup今年春季调查则显示，60%的俄罗斯受访者认为当地经济状况正在恶化，56%认为生活水平在下降。

但这同样不等于西方制裁已经达到“压垮俄罗斯”的程度。

9月勒瓦达调查中，仍有约六成受访者认为国家总体方向正确，俄罗斯经济也依靠能源出口转向、进口替代和财政投入维持运转。更准确地说，制裁确实增加了成本，俄罗斯普通居民也真实感受到物价、利率和燃油问题，但距离迫使莫斯科因为经济压力改变俄乌冲突的政策，仍然有很大距离。

图源：勒瓦达

美欧已经不是要不要制裁俄罗斯的问题，而是谁愿意为制裁付账

因此，这次柴油风波真正值得关注的并不是美国突然“亲俄”，也不是欧盟准备独自对抗俄罗斯，而是美国与欧盟对制裁的利益计算越来越不一样。

对美国来说，俄罗斯首先是地缘政治对手，但能源价格、国内通胀和选举同样是现实约束，一旦对俄制裁开始反过来推高美国柴油价格，影响卡车、农业、物流和消费者，美国政府就有动力寻找豁免甚至把制裁当成谈判筹码。

欧洲面对的却是另一套账。俄罗斯就在欧洲旁边，俄乌冲突直接牵动欧洲自身安全、军费、难民和能源体系。对不少欧洲国家而言，即使制裁意味着能源成本更高，也不能轻易恢复与俄罗斯的经济关系，否则此前几年花巨大代价建立起来的对俄政策就很难继续维持。

所以现在出现了一个越来越明显的矛盾：美国希望制裁既能压俄罗斯，又不能让美国自己承担太高成本；欧盟则担心，一旦美国为了国内利益不断开豁免口子，整个西方制裁体系的威慑力都会被削弱。

但这还不能说明美欧对俄联盟已经瓦解。美国仍在向乌克兰提供情报，欧洲也仍然依赖美国的军事能力；但当美国人开始问柴油一加仑多少钱，欧洲人还在讨论怎么切断俄罗斯导弹产业链时，双方对俄罗斯所谓“统一制裁、统一加压”的协同，一旦撞上各自的现实利益，步调自然就开始乱了。

这次一个松绑、一个加码，说穿了就是把美欧之间早就存在的利益分歧彻底摊开了，过去还能靠“共同对俄”把矛盾压在桌子底下，现在谁愿意继续付出成本、谁又想先保住自己的利益，已经越来越藏不住了。

原文：toutiao.com/article/7696438931230835210/

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