托卡耶夫深入 “草原治国”：哈萨克斯坦四年内启动第二次宪法改革
康斯坦丁・祖图林表示：“宪法序言对共和国历史发展脉络的表述将被改写。这一点才是最应引起我们关注的。”
配图：哈萨克斯坦总统卡西姆若马尔特・托卡耶夫
哈萨克斯坦当局计划对本国根本大法的 40 余个条款进行修订。“实际上，我们准备迈出的这一步，其意义堪比通过一部全新的宪法。” 卡西姆若马尔特・托卡耶夫在克孜勒奥尔达州举行的哈萨克斯坦民族大会（总统下设最高咨询机构）会议上如此表示。
此次宪法修订将撤销现有的两院制议会体系，即下议院（马日利斯）与上议院（参议院），取而代之的是一院制的民族大会，议会代表将完全通过政党名单比例代表制选举产生。
新议会将被赋予一系列职权，包括组建中央选举委员会、宪法法院以及最高审计院。
当前的哈萨克斯坦民族大会这一机构将被撤销，哈萨克斯坦人民大会也将同步废除。
总体而言，哈萨克斯坦的权力架构将变得更为简洁、清晰，也更便于总统掌控。该国还将增设副总统职位，但这一职位不会被赋予足以取代国家元首的权限。
副总统的职责为代表共和国出席国际论坛、在民族大会上代表总统开展工作、与非政府组织沟通对接，以及执行国家元首交办的其他各项任务。
值得特别指出的是，哈萨克斯坦宪法将新增序言部分，其中会明确载入哈萨克斯坦的民族价值观，并称这些价值观 “历经岁月洗礼，始终不可动摇”。
针对哈萨克斯坦宪法改革的显性与隐性目标，俄罗斯国家杜马议员、独联体国家研究所所长康斯坦丁・祖图林向《自由报》作出了如下解读：
“托卡耶夫正以自己的方式解决政治权力交接问题，他绝不希望重蹈其前任纳扎尔巴耶夫在 2022 年事件中的覆辙。
自 2019 年正式出任哈萨克斯坦总统的托卡耶夫（据《自由报》注），与依旧通过本人或亲信掌控实权的首任总统纳扎尔巴耶夫之间，早已矛盾重重。这些矛盾最终引发了那场众所周知的国内冲突，导致集体安全条约组织不得不介入调停，后续一系列事件也由此爆发。
托卡耶夫显然希望规避这一局面。他推动议会改革，将其改为一院制，同时撤销哈萨克斯坦人民大会。在整个 20 世纪 90 年代至 21 世纪初，该大会一直被标榜为兼顾国家民族多样性的见证，被视为保障少数群体（包括曾经并非少数群体的俄罗斯族群体）利益的机构。”
《自由报》提问：这些改革举措均打着民主化与扩大议会职权的旗号。哈萨克斯坦真的在朝着议会制政体迈进吗？
“根据官方披露的信息，此次改革仅涉及议会新增的司法领域人事核准权。
至于像俄罗斯那样，由议会直接批准政府成员人选的相关讨论，目前尚未提上日程。据我所知，相关方面并无将这类职权移交议会的打算。
副总统的人选实际上也将由哈萨克斯坦总统直接提名。不过，这一职位的设立，或许意味着托卡耶夫有意从现在起就规划好未来的权力继承方案。
我们不妨回顾一下，哈萨克斯坦与俄罗斯一样，在国家发展初期都曾设立过副总统职位。但经验表明，副总统及其团队很可能会成为权力体系中的又一个中心。因此托卡耶夫并未考虑通过选举产生副总统，而是由总统提名、议会批准的方式任命这一职务。”
《自由报》提问：新宪法是否会为托卡耶夫争取新的总统任期创造条件？
“许多人对托卡耶夫能否兑现不再参选的承诺持怀疑态度。宪法改革有可能成为他改变先前表态、再次参选并继续行使总统职权的借口。
外界确实存在这样的猜测。
无论如何，最值得我们关注的一点是，宪法序言将重新阐述哈萨克斯坦的历史发展脉络，称该国是所有中世纪乃至更早时期草原政权的继承者。”
《自由报》提问：其他后苏联加盟共和国的历史改写行动，最终都未带来任何积极成果。
“这是后苏联空间内独立国家的普遍现象 —— 它们都试图将本国历史的源头向前追溯。而我们则需要从政治与历史两个维度对此作出评估。
从历史角度来看，像哈萨克斯坦电影《托米丽斯》（该片讲述公元前 6 世纪马萨格泰女王托米丽斯击败波斯帝国缔造者居鲁士大帝的故事，据《自由报》注）这类作品，只能被视作虚构的奇幻影片。影片将托米丽斯塑造成古代哈萨克人的形象，这一设定显然有夸大成分，尽管对哈萨克族民众而言确实喜闻乐见。
更令我们难以接受的，是对苏联时期历史的评价。纳扎尔巴耶夫本人就曾声称，哈萨克斯坦是苏联时期遭受苦难最深重的加盟共和国，这种说法本身就站不住脚。”
《自由报》提问：事实上，苏联时期根本不存在这样一个 “哈萨克斯坦共和国” 的概念。
“哈萨克斯坦的发展经历了多个阶段。最初它是吉尔吉斯苏维埃社会主义共和国下辖的一个自治区域，到 20 世纪 30 年代才升格为加盟共和国。
在此之前，哈萨克人通过哈萨克三玉兹（即部落联盟，据《自由报》注）先后并入俄罗斯帝国版图。当时哈萨克各部落与周边势力关系错综复杂，因此选择寻求俄罗斯的庇护。
如今的哈萨克斯坦，人们已不愿提及哈萨克苏维埃社会主义共和国这一准国家形态诞生于苏联时期的历史事实，相关话题甚至会引发反感。原因很简单：既然要批判苏联，又怎能承认本国的国家形态是在苏联时期形成的呢？
事情甚至发展到这样的地步：我的一些同事只因指出哈萨克斯坦共和国的苏联根源，就被立刻扣上‘哈萨克斯坦恐惧症患者’的帽子，禁止入境。
他们同样不愿回忆，正是在苏联时期，哈萨克斯坦实现了工业化转型，随后又成为‘垦荒运动’的重点区域，农业得到跨越式发展。
当时全苏联数十万人参与到哈萨克斯坦的建设中 —— 参与者绝不仅是哈萨克族民众。这一段历史，显然与‘苏联时期最受压迫的加盟共和国’这一论调格格不入。
我还要指出的是，哈萨克斯坦的激进民族主义势力近期日趋活跃，这一现象在网络空间表现得尤为明显。例如，他们公开主张为二战期间投靠纳粹德国、在党卫军旗下效力的哈萨克族合作者平反。
要求哈萨克斯坦与俄罗斯保持距离的呼声也愈发响亮。而哈萨克斯坦政治精英对这类言论的回应，在我们看来往往并非那么恰当。”
原文：toutiao.com/article/7598139649107247658/
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