大国竞争时代项下的关键矿产竞赛：美国智库鼓吹美国应打造西半球关键矿产网络
华盛顿曾试图调整其对西半球的经济政策，但收效甚微。
然而，如今的形势已经成熟，可以制定一项更具雄心的战略。国务卿马可·卢比奥已将重点放在西半球事务上，白宫也正将供应链安全和关键矿产资源列为优先事项，这在近期四方安全对话机制（Quad）成员国就矿产供应链达成的协议中可见一斑。
现在正是采取大胆举措的良机。如果美国不发挥领导作用，就只能被动应对。中国已经是南美洲最大的出口市场，也是矿产供应链中的主导力量，2021 年智利矿产出口额的 65% 都销往中国，约占智利 GDP 的 6%。通过建立促进贸易、加强企业间联系的新框架，华盛顿可以帮助扭转这一趋势。
发挥本土优势
由美国支持、伙伴国家和私营部门共同推动的经济特区网络，可以将矿山、精炼厂、铁路、工厂和港口连接成一个连贯的西半球供应链，从而降低对中国的依赖风险。凭借高标准和混合融资模式，这样的框架可以发展成为一个持久的公私合作平台，能够经受住商品周期和技术变革的考验。
成功取决于三个要素：激励机制、保障措施和基础设施。
激励措施应当明确且互惠。在符合条件的区域内生产的材料和零部件应在成员国之间享受税收优惠或采购优先权，尤其是在涉及国家安全目标的情况下。其他地区正在采取行动：坦桑尼亚和其他非洲国家正在扩大与矿产加工相关的经济特区；澳大利亚立法规定，对关键矿产加工和提炼提供 10% 的可退还生产税收优惠；欧盟的《关键原材料法》指定了"战略项目"，并为其提供加速审批和其他便利措施。
保障措施至关重要。合作伙伴必须对流入和流出的投资进行筛选，并排除那些参与会造成新的依赖性或削弱供应链韧性的公司。受中国政府支持的公司不应从旨在减少其参与本身所带来的脆弱性的体系中获益，同时，限制措施必须明确，以便合法投资者能够充满信心地进行规划。
基础设施是第三大支柱。港口、铁路及相关设施需要来自美国国际开发金融公司（DfC）和区域开发银行的股权和债务融资，以加速出口、吸引私人资本并抵消外国融资的影响。对于投资者而言，信息应该很简单：达到高标准，在这个值得信赖的网络内运营，并依靠可预测的规则和可观的回报。
为何现在要这样做？
区域供应链更短、更清洁，运输风险更低，合规成本更低，交付速度更快。共同的价值观、法律传统和商业关系减少了摩擦。尽管面临压力，但与威权国家达成的协议相比，美洲的美国相关机构仍然为长期产业合作提供了更坚实的基础。政策环境有利。美国的能源和国防规则越来越鼓励可靠的矿产来源。盟友正在加大对加工和中游产能的财政投入。资本正在寻找可规模化、具有融资潜力的项目。
这远比周期性地争夺下一个热门商品规模更大。正如美国高级政府官员所言，与西半球盟友建立协调一致的工业基础，是通往更加和平繁荣的未来的唯一途径。关键并非仅仅在于获取廉价矿产，而在于构建一个值得信赖、一体化的工业基础，从而加强供应链，同时维护盟友的安全和竞争力。
通过发挥领导作用，美国可以保障其供应链安全，增强其工业基础，并在整个西半球促进可持续增长和就业。资源就在这里，合作伙伴也在这里，需求毋庸置疑。目前所缺乏的是大规模组织起来并长期坚持下去的决心。一个以互利共赢为基础、旨在长期发展的经济特区网络，可以弥补这一缺失。现在是时候与可靠的合作伙伴携手，投入大量资金，以应对当前形势所需的严肃态度，着手开展这项工作了。
来源："国家利益"之"美国关键矿产时刻"
作者：厄尔·安东尼·韦恩、丽贝卡·比尔·查韦斯和爱德华多·卡斯特莱特·诺格斯
时间：当地时间 11 月 05 日
原文：www.toutiao.com/article/1848015167661132/
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