又一个拒绝加入欧盟的国家出现了，冯德莱恩的欧盟北扩战略遭遇重大挫折。

当地时间8月30日，冰岛就是否重启加入欧盟谈判而举行的全民公投结果出炉。初步计票显示，近八成选民参加了公投，其中赞成票约47%、反对票约占53%，多数选民反对重启谈判。

由此，冰岛加入欧盟之路再度“中道崩卒”，首先是现任政府已不可能在2028年任期结束前再推动加入欧盟，此外欧盟也将因其在扩员问题上的双重标准而饱受质疑。

此次是冰岛第二次尝试加入欧盟。最早在2008年国际金融危机重创后，冰岛曾于2009年申请加入欧盟并于2010年启动相关谈判，但因持疑欧立场的政府在2013年上台而搁置谈判。冰岛现政府在竞选时就曾承诺，要在2027年前通过全民公投来决定是否重启加入欧盟的谈判。

尽管冰岛民众拒绝加入欧盟，但冰岛与欧盟之间的经济与人员联系却相当紧密。冰岛是欧洲经济区成员，参与欧盟单一市场，同时还是申根区和欧洲自由贸易联盟成员。这种优渥地位是一众排队等待加入欧盟的国家难以企及的。

那么，冰岛政府为什么想再进一步、重启入盟谈判？冰岛民众又为什么多数反对加入欧盟？要解释这一矛盾现象，需要先审视冰岛的经济金融基本面和地缘政治处境。

冰岛国土面积狭小，只有10.3万平方公里，相当于中国的浙江省。人口则更少，仅40万，经济体量也不大，仅相当于浙江省的3%，其经济近年来持续面临货币稳定性不足、经济通胀压力。

在亲欧的冰岛现政府看来，加入欧盟、采用欧元是增强冰岛金融稳定性和经济韧性的最佳选择。

特朗普2.0政府上任以来，一方面大搞新孤立主义，不断在跨大西洋伙伴关系承诺上后退；另一方面提出所谓“唐罗主义”，加强西半球霸权，对吞并格陵兰岛和加拿大虎视眈眈。

作为北约成员国、加拿大和格陵兰岛的主要邻国，冰岛也面临着美国霸权近在咫尺的威胁。一边是特朗普政府对冰岛开征了15%的高额关税，一边是美国驻冰岛大使比利·朗在今年1月还在鼓噪“冰岛应成为美国第52个州”。

在中左翼的冰岛现政府看来，北约身份已不足以保护冰岛国家安全，甚至北约盟主反而构成冰岛最大安全威胁，无力安全自主的冰岛应该加速拥抱欧洲。

而显然，现政府与民众之间的认知存在着巨大差距。在多数民众看来，冰岛与欧盟的经济联系已经足够紧密，冰岛无差别享受了欧盟的单一市场便利，正式加入欧盟、采用欧元的边际效益有限。

反而，如果加入欧盟，冰岛将随之必须接受欧盟的“共同渔业政策”，丧失在冰岛周边海域自由捕捞的权利。这对冰岛这样一个渔业收入占到GDP15%的小国而言是不可接受的，冰岛渔民及消费者对此都不买账。

要知道，早在1958至1976年间，冰岛就为了渔业权与同为冷战盟友的英国爆发过三次大规模海事冲突，也就是大名鼎鼎的“鳕鱼战争”。

再者，民众担心，一旦加入欧盟，冰岛在俄乌冲突上的相对中立立场将难以为继，冰岛不仅要为乌克兰分摊防务援助经费，甚至还得出人出兵加入欧盟的自主防务机制去拱卫欧洲东翼。这对一个远在北大西洋中部、以乐得自在为国民性的小国寡民而言是无法接受的。

面对冰岛民众拒绝重启加入欧盟谈判的公投结果，冰岛现政府相对坦然地接受了，但欧盟却陷入了巨大的失望之中。

1995年以来，欧盟就没有吸纳过富裕成员国，欧盟本寄希望于加速吸收冰岛来动员挪威也加入欧盟，从而完成对整个北欧的覆盖。

如今，冯德莱恩不仅欧盟北扩的梦碎，还同时得罪了美国、乌克兰、土耳其、西巴尔干、南高加索五方。

在特朗普政府看来，欧盟急着吸纳冰岛带有明显的对美争利、打造自主防务安排以稀释在北约防务义务的意图，结合欧盟在格陵兰岛问题上对丹麦的力挺，美国无疑恼羞成怒。

在泽连斯基看来，自己辛辛苦苦为欧洲扛住了4年多对俄战火，却勉强才换来6月入盟谈判的开启，还没有任何加速入盟的特许承诺，加之欧盟方面还暗中寻求扶持前防长费多罗夫挑战自己的总统宝座，泽连斯基与布鲁塞尔之间的信任嫌隙也将进一步扩大。

在土耳其、西巴尔干、南高加索国家看来，欧盟对冰岛入盟的期待充分暴露出欧盟的文明等级观。埃尔多安执政二十多年，从土耳其总理到总统，都没能等来入盟谈判大功告成，有的只是没完没了的司法与人权抨击、程序不合规借口。

塞尔维亚、北马其顿、波黑、阿尔巴尼亚等国，也能从欧盟的温差中看到新老欧洲的不同分量。

格鲁吉亚、亚美尼亚则处于更“里外不是人”的尴尬处境，它们既完成了对俄罗斯的背刺、回不到独联体的旧阵营，也得不到欧盟的接纳、只能在布鲁塞尔口惠而实不至的“大饼”中继续苦盼。

除此之外，我们注意到，欧洲出现了不少祝贺冰岛人民“做出正确选择”的声音。

例如法国极右翼政党“国民联盟”领导人、2027年大选候选人玛丽·勒庞对此大加赞赏冰岛人民维护自身制度、主权和国家利益的理智，这令外界担心，如果勒庞明年胜选是否也会带领法国“脱欧”。

如今内外交困、领导乏力的欧盟已从过去的法德领导核心渐渐呈现出法德意波“四驾马车”的权力色彩。

不难想象，本想借吸纳冰岛之势一鼓作气覆盖北欧的欧盟对此结果有多失望。

接下来，欧盟还将面临西巴尔干、南高加索国家的入盟谈判催促，布鲁塞尔扩员限制的条条框框也失去了搪塞效果。

而对于土耳其，埃尔多安已基本失去入盟兴趣，转向寻求成为上合组织、金砖国家的正式成员国。一想到这，欧盟的战略焦虑会更大。



文｜思明州 媒体人

原文：toutiao.com/article/7680559082209624616/

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