在不牺牲经济与社会稳定的前提下强化俄罗斯国防能力
配图：弗拉基米尔・普京与国家杜马议员会晤。
俄罗斯政府已向国家杜马提交2027 年联邦预算草案，以及 2028‑2029 年规划期预算。该预算重点为高技术领域大规模投资，旨在保障俄罗斯在高科技领域取得领先地位。《轮廓》杂志整理了各方专家观点。
理性测算
俄罗斯总统普京在第九届国家杜马第一次全体会议上表示，2027 年联邦预算应当做到收支平衡、贴合现实。 “请杜绝一切从内部摧毁我们的民粹主义做法。在当下这个阶段，犯下错误是完全不可接受的。” 普京对议员们强调。
国家元首补充，整套预算方案应当精准核算各类资源，平衡国家实力、当下优先任务与长期战略目标。 “在维护宏观经济稳定的前提下，必须为全部国家项目、联邦计划提供资金。国家对本国公民承担的社会义务理应、也必将得到全面履行。”
普京同时指出，科技飞速发展的时代，俄罗斯必须站在变革的前沿。 “我们要一同完善本国法律体系，巩固本国司法优势，一步步争取在主要发展方向上实现领先；大胆清除阻碍企业经营、突破性创意与科研创新的过时监管壁垒。”
经济学家普遍认为这份提交杜马的预算方案务实合理，兼顾国防需求、社会领域与经济发展。即便方案采用较低的石油价格假设，俄罗斯的债务与赤字状况也好过绝大多数国家。
根据新财政规划：
- 2027 年国家财政收入相比 2026 年预估增长 5.1%，达到43.3 万亿卢布；
- 支出几乎无大变动，仅象征性上涨 0.4%，达到48.74 万亿卢布；
- 2027 年预算赤字 5.44 万亿卢布，占 GDP 比重2.2%；后续两年赤字维持在 GDP 的 2% 左右；
- 对比参考：2026 年赤字预计更高，达 7.3 万亿卢布，占 GDP 的 3.2%。
摆脱石油依赖
国家财政战略旨在降低预算对能源出口的依赖。 下一年度收入测算采用乌拉尔原油每桶 53 美元的基准，之后每年假设油价再下调 1 美元。 2027 年油气财政收入将降至 7 万亿卢布（2026 年为 7.6 万亿卢布）；非油气收入将成为国库主要来源，预计 36.3 万亿卢布。
计划通过优化税务管理、更新立法、扩大征税对象增加国库收入，增值税、消费税、个人所得税是新增收入的主要来源：
- 2027 年增值税收入提升至 20 万亿卢布（2026 年为 18.13 万亿卢布），依靠税基调整、进口涨价、跨境贸易征税三方面实现； ‑经营所得类税收增收近四分之一，达到 6.5 万亿卢布。法案说明文档指出，工资基金上涨、企业利润增长、通胀会带来这部分额外税收。同时拟改革税法，推行统一累进个人所得税制，将被动收入并入统一计税基数。
当局还将严厉打击灰色进口。通过贸易监管与新商品核验系统（СПОТ商品预期确认系统），预计每年为国库增收数千亿卢布；自 2027 年起，整顿市场全部效应每年可带来最高 1 万亿卢布的财政收入。
俄罗斯战略研究中心投资分析与宏观经济研究部主任达尼伊尔・纳梅特金表示，依靠非油气收入增长，可以保护预算安全。即便国际大宗商品价格暴跌，国家依旧能够维持财政稳定。
从国防到人口政策
2027 年预算延续过往优先方向：
- 国防开支：17.1 万亿卢布 ‑社会领域开支：超6.6 万亿卢布 ‑国民经济：4.6 万亿卢布 ‑道路建设：1.3 万亿卢布 ‑医疗卫生：1.8 万亿卢布 ‑教育：1.7 万亿卢布
对比 2026 年财政计划，支出结构向强力部门倾斜：国防预算增加 41.5%，安全预算上涨 12%；为此政府不得不压缩民用项目拨款：社会板块支出下降 15.2%，住房公用事业下降 9.9%，医疗、国民经济各自缩减约 4.6%。
俄罗斯联邦政府财政大学副教授德米特里・莫尔科夫金评价，该预算依旧 “以社会为导向，兼顾基础设施建设，划拨大量资金保障国家科技领先地位”。方案规定养老金实行两次指数化上调，并划拨约 3000 亿卢布落实国家项目《长寿积极人生》。
计划到 2030 年大规模更新社会基础设施：
- 新建 150 所学校投入 1050 多亿卢布；幼儿园建设 720 多亿卢布； ‑高校、职业技术学校宿舍改造 1450 亿卢布，资金用于教室设备采购、教师薪酬； ‑门诊与医院修缮投入近 2780 亿卢布；国家继续为重症患者提供药品，包括 “善良之心” 基金会帮扶的患病儿童。
财政大学税务与税务管理系主任德米特里・里亚霍夫斯基称，国家将大力扶持人口生育，投入规模前所未有。未来三年投入10 万亿卢布刺激生育率，近 2 万亿卢布用于解决多子女家庭住房问题。
打造稳固经济
纳梅特金指出：未来三年向实现技术主权的各类国家项目投入 2 万亿卢布，将推动经济结构性转型，巩固俄罗斯高科技产业独立性。
- 无人机系统预算 1030 亿卢布；自动化设备 1360 亿卢布； ‑向工业发展基金拨款 2050 亿卢布，用于企业优惠贷款； ‑增加科研开发、无线电电子产业投资，定向扶持前景优良产业。
拉动内需是经济发展首要任务，2027 预算确立该方针。政府打算两条路径拉动经济：
- 大规模科技、基础设施国家采购，保障企业订单，提高居民福利；
- 提高居民收入，发展消费配套基础设施。
“旅游与服务业” 国家项目预算增加 14.1%（新增 313 亿卢布）；“粮食安全技术保障” 项目增加 8.4%（新增 56 亿卢布），以此扶持本国生产商、发展国内旅游业。
延期偿付 —— 地方财政的缓冲手段
预算草案借助转移支付、基础设施贷款保障各地区财政稳定。核心举措：将 2027‑2029 年地方预算贷款还款期限推迟至 2030 年。这能让地方政府归集 3000 亿卢布资金，用于社会经济任务。该政策延续总统指令，此前推迟 2026 年还款已经为地方释放 1000 亿卢布流动资金。
纳梅特金解释，债务延期同时也是预算纪律工具：享受延期的地区，地方预算赤字不得超过 10%，商业债务规模上限 25%，避免债务不受控制地膨胀。
“昂贵的” 国家债务
俄罗斯国家债务总体规模不高，当前占 GDP 的 17%，2027 年预计升至 21.7%。但紧缩货币政策让偿债成本变得十分高昂。
2027 年国家债务还本付息开支将达到4.57 万亿卢布（占 GDP1.5%），成为预算第三大支出项目，该数值接近医疗 + 教育的总拨款。政府扩大国内借贷，2027 年联邦债券发行计划由 5.3 万亿上调至 7.7 万亿卢布。 国家福利基金资金不会拿来填补财政赤字，反而计划增储 1.082 万亿卢布。
阿尔法银行首席经济学家娜塔莉亚・奥尔洛娃表示：虽然还谈不上预算直接危机，但财政压力显著。核心问题是基准利率居高不下；大量浮动息债券的存在，令国债偿债成本上涨速度超出预期。 奥尔洛娃测算：基准利率每提高 1 个百分点，国家每年多支出 3000‑4000 亿卢布。 债务偿付负担还会继续走高：2028 年偿债支出 5.29 万亿卢布，2029 年达到 5.68 万亿卢布。
但总体上专家对这份预算给予正面评价：财政部已经尽力推动通胀回落、刺激经济增长，期待央行能够实质性下调基准利率。2027 年各项参数也保证政府在管控开支上拥有充分弹性，不破坏宏观经济大局。
原文：toutiao.com/article/7694619808906396175/
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