特朗普开启访华行程

5月13日，知名外交杂志《外交事务》以“美国已经失去了对中国的影响力”为题，撰文分析称中美之间，中国已经在一系列议题上获得了事实上的“主动权”，而美国要在对华关系中做出“二选一”。

外交事务对此的报道，机翻截图

文章首先回顾了特朗普第二个任期以来中美关系出现的“不断反复”，文章认为，作为“世界上最重要的双边关系还在以更具实质性、且更持久的方式发生变化”。这个变化正是“中国占据了更多上风”，例如“中国已悄然建立起对美国如何实施国家安全措施（如出口管制）以及是否实施这些措施的某种‘决定权。’”

通俗点说，中国现在在一些关键问题上获得了更大的影响力，美国在怎么运用针对中国的遏制工具方面，不再完全自己说了算。并且美国在和中国打交道时更强调“气氛和交易”——或者说比较随性——而不是坚持长期战略原则。

文章颇为悲观的预测，此次特朗普访华“不太可能取得较为重大的政策突破”，但仍然有重要意义，即维持中美的双边稳定，以及“建立一套总体规则有利于中国（原文如此）”的中美双边规则管理体系。

作者亨丽埃塔·莱文（曾在美国国务院和国家安全委员会担任高级官员，现任美国战略与国际研究中心CSIS高级研究员）强调，“中国在2025年中美贸易摩擦后处于相对更有利的位置。中国战略界认为，摩擦虽然会伤害中国，但对美国的伤害更大。事实也印证了这一判断：当中国限制稀土和关键矿产出口、影响美国制造业后，特朗普政府迅速寻求从其主动发起的贸易摩擦中‘下台阶’。”

亨丽埃塔·莱文

从此以后，“中国认为可以与美国平等谈判，甚至在某些方面占据更强位置。”

尤其在去年10月中美达成“釜山协议”后，作者表示“华盛顿事实上放弃了对某些国家安全威胁的自我保护权，即在特定领域如何实施防护措施，需要受制于中国。”

接着文章列举了一些美国撤回的部分针对中国、甚至制裁中国的政策或规定。此外，美国还同意不再推出针对中国实体的新出口管制措施。对此，莱文宣称，“这样的‘交易’在一年前是不可想象的，特朗普第一任期与拜登政府时期，曾利用出口管制不断针对中国。”

但是现在，特朗普政府“悄然放弃了这些工具。”

以前中美在安全问题上可以讨论，但美国怎么做、做不做，完全是自己决定的。但现在情况变了，在某些关键工具（比如出口管制）上，中国已经能影响美国到底怎么用、用到什么程度，相当于在美国“自家政策开关”上有了发言权。

作者认为，有人把这种变化看成类似冷战时期的军控协议——当时美苏在核武器问题上互相约束，是因为都担心走向彻底毁灭，所以达成某种平衡。但这次不同：冷战军控是“对等交换”，双方控制的是差不多同级别的武器，而现在的中美协议并不对等。

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具体来说，中国只是放松了稀土出口限制，而美国却在更广泛的领域（高科技、网络安全、防扩散等）主动限制自己使用出口管制的能力。结果就是，中国仅用一个“关键资源优势”，换来了“美国整体政策工具的收缩，这让中国在关系中更占优势”。

而接下来的几段内容很有趣，总结起来就一句话：和过去正好反过来，美国现在更容易被“面子和气氛”影响决策，而中国更擅长把所有议题打包成筹码来谈判，从而在交换中获得更多实质性利益。

例如，莱文指出，特朗普认为很多复杂问题都可以通过“私下协商”解决。这就意味着，一些原本属于中美长期战略层面的关键问题，比如中国台湾问题或者高科技限制，都有可能被特朗普政府拿来当作谈判筹码，去交换一些短期、比较具体的经济利益，比如中国购买大豆或飞机。

与此同时，美国内部对华谈判的分工也在变化：财政部长贝森特在实际操作中扮演了类似“首席对华谈判代表”的角色。但中国在执行上更集中统一，能把经济问题和战略问题一起打包推进，而美国在这种结构性谈判中更容易被分散影响，结果可能吃亏。

贝森特

另一个变化是，美国不再把对华外交当作全球战略的一部分来统一考虑。过去，美国和中国谈判时，还会同时考虑“盟友”关系，比如对日本、菲律宾的影响，用对华外交来稳定整个联盟体系，让盟友知道美国既不会轻启对华战端，也不会背着他们和中国做损害“盟友”利益的交易。

但现在，美国更倾向于把不同国家关系“分开处理”，对中国谈的是一套逻辑，对盟友又是另一套。

例如加强和菲律宾合作，但在对华高层谈判中却淡化南海问题。而且特朗普这次访华却没有顺道访问“盟友”——日本此前就希望特朗普能首先访问日本，然后再访华——就反映了这种“各谈各的”趋势。

与此同时，文章声称中国正在试图推动美国在台湾问题上做出让步，比如从“不支持台独”变成更明确的“反对台独”。即使这种说法不一定立刻改变美国实际军事支持，也可能影响日本、菲律宾等地区国家的判断——尤其在日本高市早苗政府去年11月突然抛出“武力涉台”论调之后。

虽然美国在外交语言上对一些战略问题显得更模糊，但它的军事行动并没有减少，比如继续在西太平洋进行军演和所谓的“航行自由”行动，包括军舰穿越台湾海峡，以及向中国台湾地区出售大规模武器。

肩并肩军演

这种“嘴上弱化、行动强硬”的不一致，容易让各方产生“误判”。

文章承认，中国并不寻求与邻国或美国发生军事冲突，但美国在台海周边日益复杂的军事演习可能引发意外升级，比如刚刚结束的“肩并肩军演”。自然，这也包括南海冲突亦可能触发美国盟约机制，引发大国对抗。

在美国一方面传递“不太在意盟友安全”的信号、另一方面实际仍提供支持的情况下，误判的可能性进一步上升。

文章最后，莱文分析称，美国将在两种代价极高的路径之间选择：要么对华更强硬反制、冒险冲突；要么退让、允许在其“核心利益”上做出让步，但美国应避免“被迫做出这种二选一困境，并需要更清晰地传递力量与承诺信号”，“如果特朗普继续优先追求短期成果与个人关系，美国将在塑造双边关系方面失去主导能力。”

总之，这篇文章要表达的意思很简单：承认中国越来越强大，美国越来越没有能制衡中国的“牌”，但作者希望特朗普不能为了“短期利益”而放弃遏制中国的“长期战略政策”。

原文：toutiao.com/article/7639270797403537926/

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