抛开米氏的套利剧本,我们应关注的是美国的具体行为,如方获美两院通过、以超过50页的内容,强力介入台湾防务2023财年《国防授权法》(NDAA)。一如部分舆论预期,“台湾政策法”的军事章节被嵌入NDAA,以避免行政部门的抵触与拒绝。

然而,这已是“台湾政策法”的折衷版本,现实是什么?现实就是折衷。

该怎么看美国2023财年《国防授权法》

“台湾政策法”早在“二十大”前就已删除了过于尖锐的象征性内容,如:将台湾纳入“非北约盟友”(MNNA);将“台北经济文化代表处”更名为“台湾代表处”(由政策改为国会意见);AIT处长比照美国驻外大使任命,等等。“二十大”后,被嵌入NDAA的是删节版,而且仅有军事部分,并有若干增修。

还有,关于“在中国大陆对台湾‘侵略明显升级’的情况下进行制裁”的争议条款,也不包含在2023年的NDAA内。

2023年的NDAA授权在未来5年内(由国务院)向台湾提供100亿美元(每年20亿)的无偿军援;另授权向台湾提供20亿美元“外国军事融资”(FMF),分12年偿还。需要强调的是,关于军费,授权法案仅订定开支项目,最后拨款金额仍要视后续拨款法案而定,拨款小组正伤脑筋钱从哪里来。

此外,赋予台湾与北大西洋公约组织(NATO)南翼与东南翼国家、特定“非北约”主要盟友(major non-NATO allies)“同等待遇”,以优先取得美国“超额防卫物资”;还授权美国总统为台湾打造“区域应变军备库”(regional contingency stockpile),每年增加价值5亿美元资金,至2025年;要求国务院与国防部,优先并加速处理台湾军购请求,且不得以包裹出售为由延迟处理。

法案也以“国会意见”(sense of Congress)指出,与台湾举行联合军演是改善战备能力的一大重要元素,呼吁邀请台湾海军参加2024年的环太平洋军演;支持台湾有意义参与国际组织,呼吁美国行政部门寻求扩大美台经济关系的机会,包括建立未来签署协议的法律模版。

在台美交流的部分,法案要求国务卿建立“台湾学人计划”,提供含联邦政府官员等符合资格的美国公民赴台湾交流两年,首年学习中文、当地人文历史、政治环境、美国与印太区域关系等科目,第二年则到“立法院”、政府部门或私部门服务。