是谁见不得南海风平浪静？
有军事专家曾评说，“南海问题是世界上最棘手的领土争端”。的确如此，南海问题至今仍缠绕着多个国家。如果非要点名，美国和菲律宾可以作为“代表”。
长期以来，菲律宾一直对与中国有争议的领土存在野心。就在2009年，菲律宾狮子大张口。
2009年2月17日，菲律宾国会通过所谓“领海基线法案”。其最终版本将所谓的“卡拉延群岛”以及黄岩岛，划归为“菲律宾共和国的所属岛屿”。
其中，所谓“卡拉延群岛”是指菲律宾当局上世纪七八十年代侵占中国南沙群岛并实际控制的马欢岛、南钥岛、中业岛等8个岛礁。
2008年，菲律宾空军司令卡敦戈格（中）视察被菲律宾侵占的中业岛
上世纪90年代以前，菲律宾对中国拥有黄岩岛主权从未提出过异议，当时黄岩岛被美军控制。然而，1992年美国从菲律宾撤军、1994年《联合国海洋法公约》有关专属经济区的法规颁布实施后，菲律宾以黄岩岛位于其200海里专属经济区内为由，宣称对黄岩岛拥有海洋管辖权。
《联合国海洋法公约》规定，在2009年5月13日之前，沿海国家必须提交领海基线声明。在此之前，菲律宾参众两院分别通过了两个版本的“领海基线法案”。
其区别在于，参议院的版本只将南沙群岛部分岛屿和黄岩岛划为菲律宾领土，而众议院的版本中这些岛屿都被划入菲律宾的领海基线。
两个不同的表述，差别非常大。
菲律宾将中国岛屿划入其领海基线范围，意味着菲律宾不仅拥有12海里的领海主权，还将拥有200海里的专属经济区。而如果只是作为所属岛屿，则菲律宾只对其拥有领海主权。
黄岩岛（资料图）