俄罗斯国际事务理事会网站7月4日发表题为《俄罗斯-中国:何谓“新型大国关系”》的文章,作者是该理事会主任安德烈·科尔图诺夫。全文摘编如下:
中俄关系当前在全球国际体系中别具一格。两国的政要、外交官和专家经常谈到双边关系的独特性,称中俄合作在当今国际政治实践中独一无二。莫斯科和北京在合作中实现的,是北京与华盛顿或俄罗斯与欧盟在合作中尚且无法企及的,那就是践行符合21世纪国际关系常态的“新型大国关系”模式。
中俄双边关系的特点究竟是什么?让我们尝试指出现代中俄关系的一些特点,以及在两国关系进一步发展下可能随之出现的潜在风险。需要预先声明的是,这并非贬损双边合作向前发展的能力,而是试着指明尚需完成的重要任务。
1.主权原则。
国际双边和多边伙伴关系通常令国家主权受到限制。这种限制对参与者来说可能是对称的(例如欧盟或东盟成员间的关系),也可能是非对称的(美国与盟友间的大多数军事政治协议)。中俄关系的基本特征是,双方充分维护中俄领导层极其看重的自身国家主权。
2.立场分歧的灵活性和可能性。
在利益出现分歧或不完全一致的地方,中俄现在愿意展现出灵活性并“同意不达成一致”。需要强调的是,在这种情况下我们谈论的并非双方对彼此意图可能存在误解,而是两国重大利益存在客观分歧。
3.关系不在于力量平衡,而在于利益均衡。
国际政治关系过去一贯建立在关系参与者之间力量平衡的基础上,而且军事能力的对比关系发挥主要作用。中俄之间存在诸多不对称:例如,在导弹核力量指标上,莫斯科明显超过北京;与此同时,在大多数经济指标上,中国具有无可争议的优势。然而,这样的不对称性并不妨碍双边合作,因为双方在每个具体领域寻求的并非力量平衡,而是利益均衡。中俄关系是两个平等伙伴的关系,双方能够在双边关系的大背景下顺利消弭大量局部不对称。
当然,正是因为双方考虑的不仅是客观能力,还有彼此的主观意愿,所以利益均衡才奏效。倘若对彼此的主观意愿没有信心,关系可能会重回力量平衡的传统格局,这是过去大国关系的特点。
4.相互协作的综合多样性。
双方均注意到,中俄相互协作覆盖领域广泛,具有综合多样的特点——从地缘政治、外交和军事技术合作到双边教育、科学和人文项目。无论是俄罗斯还是中国,与其他世界力量中心的关系均不是这样。双边合作的综合多样性产生重要的叠加效应,促使相互协作在各个领域进一步拓宽和加深。
综合多样的合作通常要以自上而下(从国家到社会)和自下而上(从社会到国家)同时进行为前提。不得不指出的是,目前中俄合作自上而下的发展要强于自下而上。也就是说,两国虽明确表达了深化双边合作的意愿,但社会对这种合作的广泛需求相对较弱。可以作出的判断是,问题的根源出在目前已经形成的经济合作模式上,其特点是合作在很大程度上仅限于由国家机构监管的大型和超大型项目。能源、运输基础设施发展和军事技术领域的项目固然至关重要,但它们远非总能激发社会和人文关系方面的广泛影响,而社会和人文关系对赋予两国关系真正的综合多样性而言必不可少。两国依靠中小企业显著扩大经济合作(例如按照俄意经贸关系发展典范),可强化中俄对社会人文合作的需求。