土耳其在阿塞拜疆和卡塔尔设有军事基地,可以为其在阿富汗的行动提供快速支持。土耳其与阿富汗邻国巴基斯坦关系密切,建立了比较紧密的防务关系,与乌兹别克斯坦也签署了防务协议,这两个国家理论上可以为土耳其提供后勤支持。

刘宗义:面对阿富汗,土耳其为何一反常态、跃跃欲试?

土耳其总统埃尔多安

但从土耳其政府内部及土耳其媒体关于这一问题的争论来看,土耳其民众对政府介入阿富汗事务并不支持,土耳其政府目前所采取政策的目标不明确,尚在观望,并未下定决心单独介入阿富汗内政。

首先,虽然苏联解体、中亚五国独立后,土耳其曾在该地区积极推动泛突厥主义,但中亚地区并不是土耳其对外战略的重心,中亚各国仅是土耳其国内民族主义崛起、追求伊斯兰世界领导地位和实现其成为欧亚能源核心枢纽的借助力量。30多年来,土耳其一直在借助外交、文化、宗教等方面力量扩大其在中亚地区的影响力。

当然,土耳其一直在寻找机会介入该地区政治,并拥有一个立足点。阿富汗塔利班1996年上台之后,土耳其支持乌兹别克族民兵领导人杜斯塔姆,并为其提供庇护。

2001年阿富汗塔利班被美国赶下台之后,作为北约中唯一的伊斯兰国家,土耳其加入北约驻阿富汗军事行动,但土耳其一直避免承担任何战斗任务,与西方列强有所区别。除训练阿富汗军队和警察部队外,它还开展了许多独立的人道主义和发展援助工作,并广建学校,传播有利于土耳其的思想和观念。

2011年,土耳其作为发起国之一启动伊斯坦布尔进程,凝聚“亚洲中心”地区国家与国际社会共识加强合作,推动阿富汗及本地区实现持久和平、可持续安全与经济发展。土耳其过去近20年在阿富汗问题上的作为使得除阿塔外的阿富汗各方对其产生广泛好感。土耳其希望利用它的这些资源,进一步扩大其在阿富汗和中亚地区的影响,但并不想损害其在阿富汗各派心目中的良好形象。

其次,师出无名,土耳其对以什么样的正当名义为喀布尔国际机场提供保护感到十分纠结。土耳其安全专家梅廷·古尔坎(Metin Gurcan)认为,没有北约或联合国外交掩护的安全行动是危险的。“如果这是一个联合国任务,它将赋予土耳其组建国际维和部队的合法性。”

土耳其也可以在北约名义下行动,但美国希望此次行动是土耳其与阿富汗政府的双边事务。那将意味着土耳其需要在阿富汗政府与阿塔之间选边站队。而土耳其不希望单独承担这一任务,其国防部长阿卡尔已明确表示不会向阿富汗增兵。