华盛顿为何要在拉美和加勒比地区挑起新冷战?
也许埃文·埃利斯(Evan Ellis)的分析有助于回答这个问题,他是美国陆军战争学院战略研究所的教授,也是在美中经济安全审查委员会报告里被引用次数最多的作者。今年1月,他为美国国际战略研究中心(CSIS)撰写了一份报告,他站在美国外交决策者的角度,准确诊断了该地区的政治形势。从报告内容来看,他不持乐观态度。在《应对拉美和加勒比地区日益恶化的战略环境》这份报告中,他指出,新冠疫情加剧了拉美和加勒比地区的社会危机,再加上他所谓的地区特色“左翼威权民粹模式”重现和中国与该地区的战略性接触日益加强,这一危险组合可能会使该地区的形势发展背离美国政策愿景。
他说,除了委内瑞拉和古巴在最近挫败了政变企图,所谓的“左翼民粹主义”候选人(阿根廷、墨西哥、尼加拉瓜、玻利维亚、秘鲁、智利和洪都拉斯)在近几年取得了一系列选举胜利,这带来了区域联盟恢复的风险,因为这些联盟将寻求国家独立,而非屈从于美国。拉美和加勒比国家共同体(CELAC)就是一个明显的例子,它将除美国和加拿大之外的所有美洲国家组织在一起,转而替代了白宫控制的美洲国家组织(OAS)。去年7月,墨西哥总统洛佩斯·奥夫拉多尔(Lopez Obrador)严厉批评美洲国家组织,并呼吁废除该组织。去年12月,他主持了中国-拉共体论坛,明确指出要推动与中国的战略关系。
埃利斯博士怀疑美国能否像美中经济安全审查委员会建议的那样,调动资源与中国在该地区进行投资竞争。首先,美国国会内部对此存在很大分歧;第二,要说服私营部门承担这项任务并不容易。另一方面,他认为,中国国有企业——银行、建筑、矿业、能源等,会坚决贯彻中国制定的战略计划,因而有助于提高效率。
埃利斯建议立即以“混合战争”方式采取行动,而不是与拉美国家建立互利共赢的合作关系。他特别提议:
散布媒体谴责拉美和加勒比各国政府与中国交好不利世界的言论;
美国支持抗议和反政府运动,只要这些抗议和运动反对的是与中国交好的拉美或加勒比国家政府;
与该地区亲美而又反对所谓新“威权民粹主义”(实为寻求民族独立)政府的经济精英结盟。
对违逆美国外交政策的国家实施战略制裁。
凡是与美国外交政策保持一致的国家,应免于任何制裁,即便它们对人民贪腐,对环境造成破坏。
2022年即将进行的两次总统选举可能会进一步削弱华盛顿在拉美的地位
除了这些长期趋势之外,未来数月将进行的两次总统选举——将于5月举行的哥伦比亚总统选举和将于10月举行的巴西总统选举,可能会进一步削弱华盛顿在拉美的影响力。