作者：徐若杰，中国人民大学国际关系学院博士研究生。

美国南海政策的调整，推动着中美南海安全关系向着“大国竞争”战略主导下“遏制与反遏制”的方向发展。这种安全格局将对中国周边安全环境产生巨大的负面影响，客观上增加了中国的南海行动成本，威胁中国国家安全与海权发展，阻滞中国维护其南海主权权利和保护其日益增长的海外利益。

具体而论，特朗普政府所发起的南海对华竞争将给中国的南海行动强加多种成本。中美“非对称性”南海竞争格局的趋向形成是一种极具危险性的外部风险，须引起高度重视和警惕。

一、应对周边安全威胁的军事成本

南海诸岛的归属问题涉及中国的主权与领土完整、国家形象以及中国与周边众多国家之间的外交关系，对中国周边安全有无法回避的重大战略意义。

2018年以来，特朗普政府的南海政策单方面“强加竞争”给中国，从而使得中美双方在该海域的安全关系陷入一种高度危险的战略竞争中。美国利用多种“灰色地带”行动持续强硬介入，极大地增加了中国所面临的周边安全压力。

美国希望通过挑战中国的南海主权，促使中国产生非理性的安全焦虑心理，无差别地回应任何现实和潜在风险，投入更多的战略资源来加强南海军事防御能力，从而背负巨大的成本。

苏联的历史证明，现代核大国难以在战争中被击垮，但是完全可能因资源过度透支而被拖垮。

如何在维护自身安全利益的前提下防止重蹈历史覆辙，避免被美国牵引陷入其精心设计的成本强加陷阱，是当下中国南海战略决策需要认真思考和审慎应对的棘手问题。

二、维护南海主权的外交成本

长期以来，中国政府以“坚持与地区国家共同维护南海和平稳定，坚定维护各国依据国际法在南海享有的航行和飞越自由，积极倡导域外国家尊重地区国家的努力，在维护南海和平稳定问题上发挥建设性作用”作为处理南海主权争议的基本政策原则，始终致力于与周边国家通过和平协商和推动建立“南海行为准则”共同维护南海安全秩序的和平与稳定。

为了构建符合美国利益需要的南海和印太秩序，美国基于“实用主义”的国际法理解，将中国在南海合法的开发建设行为解读为“在灰色区域的渐进式扩张”，即在南海运用低烈度方式强化对争议岛礁和海域的占领，以此制造既成事实，使南海问题地区化和减少国际干预，确保对中国有利的争议性结果。

“中国正在建造进攻性军事系统，能够控制所谓的第一岛链内的海洋和空域，并将力量投放到第二岛链。它公然将南中国海军事化，试图直接挑战美国在印太地区的地位”。

基于以上因素，特朗普政府日益强化以制衡中国为目标的南海介入行动，意图搅乱南海局势，造成南海局势的持续动荡，使得中国在南海问题上的努力无效。

安全压力或将迫使中国增加南海防御及应对突发事件的军事能力。这种努力不仅损害中国关于南海军事化问题的国际承诺公信力，而且会促使其他提出南海主权诉求的中小国家因安全恐惧自愿或被动倒向美国，以制衡中国南海军事能力的增强。

简而言之，美国的介入体现了"楔子"战略的逻辑，在中国与其他南海主权声索方之间制造矛盾和隔阂，增加中国构建以普遍约束力的行为准则来稳定南海秩序的外交成本。