“规划”认为，美军“可信军事威慑削弱，特别是由于中国的快速提高军事实力”；中国和俄罗斯“日益咄咄逼人的行为破坏了基于规则的国际秩序”。此外，技术变革的步伐不断加快，影响日益扩大。
“规划”渲染称，中国将海军规模“扩大了两倍”，同时扩大了战略核武器数量、核能力和能力建设、推进网络和空间能力建设、并打造了一个由精密传感器和远程精确武器组成的吓阻体系。这些发展“挑战自由开放的海上通道，并将美国海军置于危险之中。阻止美军进入西太平洋”。
为此美海军作战部长针对中国出六项“军力设计原则”，这些原则包括“拉开距离”、“加强隐蔽”、“提高杀伤”、“加强投送”、“分布杀伤”和“决策优势”。
除了中国威胁以外，文件还提到了俄罗斯对欧洲的威胁，以及伊朗、朝鲜的核武器威胁。
麻烦重重
作为一个长期造舰规划，面临诸多内部阻力。首先是美国造船业，别是近年美国造船业的持续衰落，导致美国海军舰艇的生产和维护费用激增，整体产能受限。吉尔代说：“我们的工业基础没有能力在短时间内生产这么多艘船。现实中我们需要几十年的时间来交付和成熟舰队，让你得到你想要的结构，得到能够分布式作战的力量。”
尽管美国造船业存在一系列问题，当下，美国海军也继续加大了采购，在2023财年的军费申请中，美国海军申请新采购的新舰艇的话将会有9艘，这包括：两艘“阿利·伯克”级FlightIII型导弹驱逐舰，两艘“弗吉尼亚”级核攻击潜艇；1艘“星座”级护卫舰，不清楚后续的采购态势。此外，美国海军还将采购一艘“圣安东尼奥”级两栖登陆舰、一艘“约翰.路易斯”级舰队油船、一艘T-ATS-6打捞拖船。
除了工业基础问题以外，美国海军最新的规划要求退役包括“濒海战斗舰”和“提康德罗加”级巡洋舰在内的老旧舰艇，这肯定会引发国会的不满。
规划写道：“海军现在必须设定一个可持续的发展方向，以确保我们仍然是我们国家未来需要的战斗可信的海上力量。淘汰不能在有争议海域继续部署的老旧平台，投资于我们未来所需的能力对我们的国家安全至关重要。”
而吉尔代还公开呼吁退役“无法在有争议的海域保持威慑能力的平台”。吉尔代主张将这些“不合时宜”的舰艇从海军现役清单中剔除，然后将节约的资金用于新的高端作战平台。他警告说，想要实现“2045规划”的代价是昂贵的。
吉尔代说：“如果国会无法提供足够的资金，我们将优先考虑现代化而不是保留现有舰队的规模。”
在今年早些时候由AFCEA和美国海军研究所共同主办的西部2022年会议上表示，该服务需要满足其要求，而总数大约为500艘。这个整数也与时任国防部长马克·埃斯珀(Mark Esper)在2020年底发布的特朗普政府舰队计划基本一致。