卢:中非合作论坛是中国和50个成员国共同参与的对话和合作机制。从组织机构上说,论坛包括部长级会议,而且是双部长,由各国外交部长和负责国际合作的部长共同参加,每三年召开一次。还有高官会,在两届部长级会议中间的一年召开,过两天我就要去杭州主持这个会议。还有论坛中方后续行动委员会秘书处同非洲国家驻华使团的磋商会,每年至少召开两三次。这三级会议既是论坛决策机构,又是论坛后续行动的监督和评估机构。我们在每届部长级会议上,制订今后三年中非合作大政方针,并发表政治宣言和行动纲领。每届部长级会议之后,高官会和中方后续委秘书处同非洲使团磋商会以及下一届部长级会议,都会对上一届部长级会议决议的落实情况进行评估和审议,这个组织架构是非常精干、高效和严密的。
中非双方在论坛这个框架内共同探讨如何搞好合作,为双方交流提供了平台和政策导向。论坛从建立到现在一共举行了四届部长会,中国政府在每届会议上都针对非洲国家的需求和经济发展优先目标提出一些务实合作的举措(卢简要介绍了历届部长会举措及落实情况,此处略),可以看出,每届论坛对中非合作规划是非常明确的,现在中非合作基本上就在这个大的框架里做,但具体到每个国家,具体项目是不同的,根据不同国家的需要来决定。有这样的框架,对中非合作的好处是给双方设定了目标,设定了时限,到时候就要落实、兑现。年复一年、一届复一届,中非合作的成果就不断增多,积累起来了。中非合作的成果是可以量化的,不是光说说而已。
记者:是不是说论坛并没有开发银行的职能,也不管理任何援助资金?所有发展援助资金也不是通过论坛来发放的?
卢:在中非合作论坛框架下开展的所有合作还是通过双边渠道来落实,不管是援助还是投资都是通过双边渠道分别探讨和落实。论坛本身不具有开发银行的功能,但是我们在论坛框架内设立了两个促进对非合作的基金,一个是中非发展基金,一个是非洲中小企业发展专项贷款。中非发展基金从2006年论坛北京峰会开始设立,第一期基金额是10亿美元,第四届部长级会议决定增资,扩大到30亿美元。非洲中小企业发展专项贷款是论坛第四届部长级会议设立的,起步规模也是10亿美元。
记者:西方提出要将国民生产总值的1%用于援助非洲和亚洲等发展中国家,但是他们并没有做到,仅仅是一个梦想而已。中国在这方面是否做过一些精确的统计?中国将国民生产总值的多少用于官方发展援助,又有多少用于对非洲国家的援助?
卢:我还听到另外一个数字,联合国规定,发达国家应将国民总收入的0.7%用于援助发展中国家,但是经合组织成员国目前只达到了0.31%。中国对发展中国家包括对非洲援助做的还不是太多,因为我们还是发展中国家,但是我们在尽我们所能不断地增加对非洲国家援助。作为发展中国家,中国不会执行国际上对发展援助出资国确立的标准,因为我们本身人均国民生产总值还排在世界100位左右,但是我们会从南南合作的角度,尽可能多地帮助非洲国家和其他发展中国家。事实上,这些年中国对非洲官方发展援助是成倍增加的。
记者:请问中国是否统计过在非洲侨民的具体人数?
卢:这是很难统计的。我们驻非洲使馆要求中国侨民来登记,以便出了事情可以提供领事保护,但很少有人来登记,所以我们没有确切的数字。但是至少我们知道利比亚战前中国有3万多侨民,因为我们撤了那么多人,基本上都撤了,这是一个很具有讽刺意味的统计方法。