在中国和其他新兴经济体的努力推动下,原有治理体系的改革进程也有所加快。2009年G20匹兹堡峰会确定了IMF和WB这两大金融机构的量化改革目标;2010年G20首尔峰会上,各国首脑继续表示支持全面改革IMF和WB,完成了IMF和WB的量化改革目标。在这一背景下,WB发展委员会2010年通过了新一阶段投票权改革方案,发达国家共向发展中国家转移了3.13个百分点的投票权,使发展中国家的整体投票权从44.06%提高到47.19%;中国、印度、俄罗斯的投票权位居前十位。IMF也于2010年启动新一轮份额改革方案,确定将约6%的份额向有活力的新兴市场和发展中国家转移。美国、日本、金砖四国(中国、印度、俄罗斯、巴西)、德国、法国、英国、意大利进入IMF份额前十位经济体。
美国的投票权虽有所下降,但依旧保持了超过15%的重大决策一票否决权。IMF的这次改革进程因美国的有意耽搁曾一度处于搁浅状态。直到2015年12月18日,美国国会参众两院才批准了IMF 2010年份额和治理改革方案,意味着久拖未决的这项改革得以正式实施。
中国以更加积极的姿态参与和推动新机制和新规则的制定。当前,以G20和三大国际经济组织为核心的全球治理结构仍为国际经济体系的主要支柱。但与此同时,新的治理机制和新规则体系也开始兴起,以补充或规避原有体系中的不足或缺陷、应对新兴领域出现的问题,其中,中国发挥了关键作用,作出了最大贡献。例如,清迈倡议多边化协议(CMIM)、金砖国家开发银行与应急储备安排协议、亚洲基础设施投资银行、丝路基金等,无不体现了中国担当和中国贡献。
中国在国际组织和全球治理中发挥着重要作用
报告指出,改革开放后,中国开启了参与国际多边组织和全球多边机制的进程。40年来,中国对国际组织和全球治理的参与经历了不同的阶段,在每个阶段都有不同的地位特征和角色特征。
在实践中,中国逐步探索和建构出一系列关于国际多边组织和全球治理的理念与原则,也形成一套具有中国特色的参与路径和模式。中国参与国际组织和全球治理的实践证明,这一系列理念、路径和模式是中国在这一领域得以取得进展的重要保障,也是今后中国参与国际组织和全球治理的政策基础和宝贵经验。实践表明,中国应该坚持走改革开放的道路,保持开放、包容、多元的多边外交姿态,继续探索中国与国际组织合作共赢的关系,进一步推动全球治理朝着有利于中国和全球共同利益的方向发展。
一方面,根据中国国力和影响力的变化趋势,以及国际格局和全球关系的变化趋势,中国将日益成为国际组织和全球治理举足轻重的推动者和建设者,不仅是经费、捐助和人力等“硬资源”方面的主要贡献者,也将日益成为国际多边组织和全球治理在制度创新、理念创新方面“软资源”的重要来源。但从另一方面看,未来中国在国际组织和全球治理中的地位和作用仍然面临国内外各种不确定因素的制约和影响,包括中国国内政治、经济与社会因素,中国周边安全形势,以及国际力量对比和大国关系等因素。