军事：同样遭受台风称解放军在一线救灾 美国大兵去哪了(4)

　　所以在美国，无论是作为美军统帅的总统还是拥有宣战权的国会，由于政治体制的设计和英美法系的传统造成掣肘，任何一方想要指挥任何一个军队单位在国内开展保护人民安全的行动都非常困难，遑论调动上万人参与救灾。

　　唯一的救灾希望深陷腐败难以自拔

　　美国的现役军队单位在国内灾难这点“小事”面前是很难请得动了。作为灯塔国，要说完全没有任何官方力量参与救灾也实在说不过去，真正能够出面的是美国的预备役部队——国民警卫队（National Guard of the United States）。美国的国民警卫队由《美国法典》第10和30卷创立，散驻在各州和其他联邦国土，听命于州长或民兵指挥官。遇有紧急状态及自然灾害，州长或民兵指挥官可以自行下令召集国民警卫队参与救灾。

　　然而，本应是美国人民在灾难中唯一希望的国民警卫队，却成了美国腐败的重灾区。《美国今日》（USA Today）曾经系统地披露了国民警卫队高级将领长期腐败的惊人内幕。记者采访了100名现役和退役国民警卫队员，并翻阅了五角大楼的最新解密文件后发现，在短短10年时间里至少有9个州的国民警卫队司令有受贿、性骚扰下属、滥用职权等不法行为。但是他们中的不少人从未受过任何处罚。

得州国民警卫队抵达受灾地点，为灾区民众提供帮助。图片来源：得州国民警卫队

　　就连美国国民警卫队的一把手国民警卫局局长卢塞尔·戴维斯中将，也未能幸免于机构性腐败的漩涡。他通过提供虚假证词包庇袒护一名对女同事进行性骚扰的高级助手，最后得到的处罚也仅仅是一封“措辞十分严厉的训斥令”。美国国民警卫队高层的腐化已经令人触目惊心，再加上国民警卫队不必遵守《美军职业道德规范》，官兵的素质也毫无保障。很多国民警卫队的高级军官往往没接受过正式的训练，五角大楼甚至查出一名国民警卫队将军所持的学历是买来的。这样一支“部队”怎能有效承担起救灾的艰巨任务？

　　市长和州长，该听谁的

　　除了军队层面的差别，中国和美国各级政府在救灾中的协调和表现也大不相同。美国政府的两大核心特点——“地方权力过大”与“西式党争民主”对重大灾难之后的救援工作都有一定的阻碍作用。

　　美国是联邦体制，从其国名 United States of America中就可见一二。也许，比“美利坚合众国”更贴切的翻译是“美利坚合州国”。实际上美国各州的权力达到了什么程度呢？发生重大灾难之后，联邦政府并不能直接介入各州的救灾活动。如果联邦政府建议州政府上交救灾指挥权，州政府可以出于独立性的考量拒绝联邦政府。按照正规的程序，地方政府认为无法独立承担救灾任务之后，可以上报联邦紧急事务管理局（Federal Emergency Management Agency，简称FEMA）。然后FEMA进一步上报美国总统，总统批准之后联邦政府才能开始干预地方的救援工作。、