军事：中日“海空联络机制”为何历时十年后终获启用(2)

　　管控危机成为共识

　　但是，在日本进一步强化其军事力量与“西南诸岛”防御，并加紧与美国军事捆绑的情况下，中日两国均不愿看到潜在的海空冲突有变为现实的可能。

　　根据中国国防部2015年1月公布的消息，中方专家在两国防务部门于当月中旬在日本东京举行的海上联络机制第四轮专家组磋商期间，提出将机制名称由“海上联络机制”更改为“海空联络机制”。日方表示支持，认为这将有利于双方就海上和空中安全问题进行交流磋商。

　　2015年3月，时任全国政协委员、国防部外事办公室原主任钱利华少将表示，中日防务部门已就海空联络机制达成共识，机制启动的技术条件已经具备，只要日方不为两国关系转圜制造新障碍，两国有望尽快启动该机制，防止在东海擦枪走火。

　　实际上，早在2007年，时任日本首相安倍晋三和时任中国国务院总理温家宝已就建立海上联络机制达成共识。但是，由于双方在钓鱼岛等问题上的严重分歧，以及2012年日本政府一意推行“钓鱼岛国有化”一事，导致中日两国双边关系与政治互信遭到极大损害，建立相关联络机制一事也因此停滞不前。

　　“2010年‘撞船’事件和2012年‘钓鱼岛国有化’事件险些使中日两国走到冲突的边缘。” 张沱生表示，“双方的安全专家实际上都已经深刻认识到建立危机管控机制的必要性与紧迫性。”

　　2014年5月24日，中俄在东海进行海上联合军演期间，日本自卫队两架飞机径直闯入中国东海防空识别区实施侦察干扰，迫使中国军队战机紧急升空采取必要措施。中国国防部当时表示，日方军机擅自闯入演习空域并采取危险动作的行为严重违反国际法和国际通行准则，极易造成误读误判，甚至引发空中意外事件。

　　为了有效管控危机，时任国务委员杨洁篪与来华访问的日本国家安全保障局长谷内正太郎在2014年11月7日达成具备重要政治意义的四点原则共识。其中第三点就提到，“双方认识到围绕钓鱼岛等东海海域近年来出现的紧张局势存在不同主张，同意通过对话磋商防止局势恶化，建立危机管控机制，避免发生不测事态。”

　　钓鱼岛考验外交智慧

　　但是，由于双方在海空联络机制适用范围是否包括钓鱼岛问题等问题上存在分歧，以及双方在东海防空识别区划设、东海海上专属经济区及大陆架划界等问题上的争议，彼此间的共识迟迟无法付诸实施。