8个月过去了，中方还没点头，日本只能自己降格，硬生生把人塞进中国。

日前，高市政府相关人士透露，从去年12月开始，日本驻重庆总领事的职位就空下了，日方随即提交了新的人事方案，不料中方不同意，这个职位就硬生生空了八个月。终于在近日，外务省的西海茂洋，作为“代理总领事”到任了。

（西海茂洋）

值得注意的是，任命总领事，是需要一整套正式程序的，派遣国也就是日本提名后，中方要对这个人进行背景审查，同意之后会发一份“领事委任文凭”的官方文件，到时候拿着这个文凭正式上任，代表国家在当地行使领事职务。

而如今日本提到的所谓“代理领事”，是完全不一样的，通常是总领事没办法履职的时候才会用的应急方案。领事需要接受国的承认，但“代理领事”不需要，日本可以直接指派外交官任命，在外交礼节和官方地位上是完全不同的。

也就是说，中方其实至今也没有点头，只是日本自己加上“代理”这个头衔，硬把人塞到了中国。

日方最后强行解释，称虽然头衔是“代理”，但不会影响他的工作。

要弄清日本为什么这么着急，我们得先了解一下这个驻华领事馆主要负责的事务，以及总领事的工作内容是什么。

首先来看看领事馆，日本驻重庆总领馆，是日本在我国内陆地区唯一的总领事馆，管辖范围不仅仅是重庆，还有四川、贵州、云南，后来还加上了陕西，加起来人口超过2亿，是中国西南地区的核心枢纽。

这片区域内，重庆是汽车和摩托车制造中心，四川有蓬勃发展的汽车和显示器制造业，大量日企活跃其中。电装、东洋炭素在重庆、成都扩大投资，日本还在跟重庆谈“中日产业园”的建设。光签证一项，日本驻重庆总领馆去年签发了30.6万件。

所以这不是一个小领事馆，这是日本对接中国西南2亿人口市场、牵涉数百家日企利益的核心节点。没了总领事坐镇，日常业务还能转，但涉及到跟地方政府的高层协调、企业重大项目的推进、突发事件的应急处理，一个群龙无首的领馆根本推不动，日本等不起，也丢不起。

（日本驻重庆总领事馆）

而总领事这边，要对接西南四省市政府，推动经贸合作；要协调日企在当地的投资、生产、用工等事务；要在突发事件中保护日本侨民利益；还要搞文化交流、教育合作，维持日本在该地区的整体形象。

说白了，这个人是日本在中国西南的“总代言人”，缺了他很多事就会被卡在半截。

再来梳理西海茂洋的履历背景，就能看懂日方选中他的用意。

西海茂洋此前长期担任日本驻香港总领事馆首席领事，深耕华南与港澳地区多年，属于典型熟悉中国环境的资深职业外交官。港澳局势复杂，各类舆论博弈、政商沟通压力极大，长期派驻香港的外交官，普遍擅长处理高强度的对外周旋、信息搜集工作。

所以，日本外务省选中他接手重庆领馆，看中的就是他熟悉国内治理环境，拥有丰富一线交涉经验。日方原本计划直接提名他出任正式总领事，就是希望依靠他过往的工作经验，稳住西南这条关键战线，持续跟进内陆经贸与区域动态。

总之，这么重要的地方， 8个月无人掌舵，在中日领事交往史上十分罕见，也足以让日方焦虑。

而对中方来说，之所以不同意，主要有两个原因。

首先就是去年11月，高市政府发表不当涉华谈论，至今没有撤回，我们晾着日方的人事申请，能让日方清晰感知到中方的不满，同时也不至于直接切断地方经贸沟通渠道。

另一方面，则是中方清楚日方的目的。日方希望把西海茂洋调往西南重镇重庆，就是为了更好地观察我国的产业政策、西部发展战略的重要窗口。中方有理由预判，该人选履职之后，工作重心不会仅仅局限于签证、侨民、常规经贸，日方试图依托他的经验强化在内陆区域的情报收集、舆论渗透与产业布局。

（高市早苗）

所以，我们也不愿意接受一名具备这类工作背景的官员，以正式总领事完整外交权限扎根中国西南核心区域。

而对日本来说，与其不讨好地硬塞人进来，不如弄清中方不点头的原因，从根源解决两国之间的问题。如今通过这种方式重启驻华领事馆的运作，虽然暂时平息了问题，但不排除未来中日还会在其他领域冒出新的摩擦点。

所以，我们奉劝日方，主动正视中方关切，调整自己的对抗性策略，化解两国之间层层叠加的分歧，否则类似的摩擦，依旧会反复出现。

原文：toutiao.com/article/7673734363733656099/

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