俄罗斯燃油供应现状：需新增产能，靠铁丝网与防空系统无法解决短缺问题
各地区负责人应借鉴伟大卫国战争经验，保障燃油储备存储安全
俄罗斯副总理亚历山大・诺瓦克主持召开会议后，俄政府在会议成果公告中表示，当前俄罗斯燃油市场整体局势稳定。
公告指出：“燃油出口禁令持续生效，政府正研究一系列旨在规范市场秩序的补充措施。”
目前已构建一套基于消费者活跃度的燃油价格监测模型。政府认为，该模型可实时追踪各地区油价动态及燃油消耗量，从而能对市场情况做出快速应对。俄罗斯交通部表示，已按时足额向国内市场调运石油产品。
诺瓦克已指示能源部密切监测石油产品市场情况，以保障国内需求、维持零售价稳定；同时要求经济发展部分析影响油价形成的各类因素。
副总理特别强调，市场所有参与方需协同行动，这对防止油价上涨、保障民众及企业燃油供应至关重要。
燃油供应问题早在今年夏天便已显现 —— 乌克兰加强了用无人机对俄罗斯炼油厂的打击力度。据彭博社消息，受此类袭击影响，俄罗斯石油加工量已降至每日 500 万桶以下。摩根大通集团（JPMorgan Chase & Co.）评估称，这是自 2022 年 4 月以来的最低水平。
需提及的是，前些年俄罗斯炼油厂并未出现重大问题，但燃油供应曾存在短缺情况。与当时一样，起初官方也向民众保证 “一切尽在掌控”。然而直至今日，我们听到的仍是 “局势完全可控” 的说辞。
诺瓦克在 “瓦尔代” 国际辩论俱乐部会议期间曾表示：“目前全国范围内燃油供需平衡总体得以保障。部分地区出现个别问题，能源部正与地方政府手动协调解决，确保相关石油产品的供应与储备。”
尽管已采取一系列措施，但问题似乎仍未解决。俄罗斯国家杜马议员、经济学家米哈伊尔・杰利亚金指出，若 “俄罗斯 38% 的炼油产能处于闲置状态，其中 70% 因‘班德拉分子’（代指乌克兰）无人机袭击所致” 这一消息已在社交平台广泛传播，那么 “22% 的产能因各类原因常年闲置” 这一事实却鲜少被提及。
俄罗斯国家能源安全基金会首席专家、俄罗斯政府下属金融大学专家伊戈尔・尤什科夫解释道：“产能闲置并不等同于因（乌克兰无人机）袭击而被迫停机维修的产能。即便在遭受袭击前，我国部分产能（即便仅针对汽油生产）就已处于闲置状态，更不用说柴油了 —— 其实我们本可生产更多柴油，也具备闲置产能，只是从经济角度来看并无必要。”
《自由报》（СП）：俄罗斯经济持续发展，对燃油的需求不断增加。目前我国的炼油产能是否充足？是否需要新建炼油厂、扩建储油设施？
尤什科夫：短期来看，首要任务是保障现有炼油厂的安全。这是国家层面的战略任务，而非企业单方面的责任。
企业能做的十分有限：他们可以架设铁丝网、用混凝土块围起厂区，但无法自行采购防空系统 —— 这是国家的专属职权。
从长远来看，即便不考虑外部袭击威胁，也需要新增炼油产能：新建炼油厂、对现有工厂进行扩产改造。因为我国对石油产品的需求量逐年增长，这些需求必须通过新增产能来满足，尤其是在远东地区。
多年来各方一直在讨论远东地区的炼油产能问题，直到最近才宣布，至少将在萨哈林岛部署一套天然气凝析油加工装置，用于生产燃油。
考虑到燃油需求持续增长，我国应始终保持产能过剩状态，预留一定冗余。
《自由报》：此前为何一直未采取这些措施？毕竟俄罗斯经济已连续多年增长，而新炼油厂却迟迟未投产。
尤什科夫：其实我们一直在通过现有产能扩产来满足需求：对设备进行现代化改造、提高石油深加工水平…… 石油产品（尤其是汽油）的产量也在不断提升。
但产能始终没有出现明显过剩，新增产量很快就被增长的需求消化。过去我们会出口约 10% 至 15% 的汽油，如今这一出口规模仍在维持。
此前的现代化改造主要聚焦于提升汽油和柴油质量，目前我国生产的燃油标准已不低于欧 V 标准。
当然，仅靠现有改造可能仍显不足，但相关工作从未停滞。国家也通过政策予以支持，例如实施 “反向消费税” 制度 —— 本质上是将部分税款返还给企业，用于补贴其在炼油厂现代化改造和扩产方面的投入。未来企业也期望能延续这类政策，希望国家能推出补充方案，将其在改造方面的支出按比例返还部分税款。
但如今改造成本大幅上升，因为自 2022 年起，向俄罗斯供应炼油厂维修、改造及新建所需设备已被禁止。设备成本上涨使得企业与政府的协商难度加大，尤其是在政府财政存在赤字的情况下。目前各方都在等待乌克兰冲突结束，以便推进新一轮现代化改造。
《自由报》：我国是否具备应对突发情况的储油产能？
尤什科夫：在原油存储方面，我国并无专门的大规模储油设施，因为业界普遍认为油田本身就是原油储备系统。
在石油产品（成品油）存储方面，我国拥有燃油储备基地，这些储备通常为商业储备。可采取的措施之一是扩大这些储备基地的容量，但这更多是长远规划。建设储油设施是解决方案之一，但主要针对汽油 —— 因为至少在北方地区，冬季无法储存夏季标号的柴油，仅在南方地区可考虑此类存储方案。
此外，储油设施比炼油厂更容易成为袭击目标。乌克兰自 2025 年 8 月起加大了对炼油厂的袭击力度，而多年来对储油设施的打击从未停止。在这种情况下，没人愿意在额外建设储油设施，尤其是在边境地区。更何况如今乌克兰无人机的打击范围已覆盖前线后方 1500 公里区域。从长远来看，我国亟需扩大成品油储备体系。
俄罗斯国家能源研究所副所长亚历山大・弗罗洛夫指出，俄罗斯炼油厂的名义产能为 3.1 亿至 3.2 亿吨，去年实际加工量约为 2.66 亿吨，前年为 2.75 亿吨。
他表示：“实际加工量低于名义产能并非因为产能闲置。炼油厂会定期进行计划内检修，检修期间相关装置停止运行，此时的年产量数据自然会受到影响，因为装置在检修期内不产生任何产量。
我国炼油行业确实存在产能冗余，从这个角度来说，杰利亚金议员的观点完全正确。”
《自由报》：当前炼油厂的安全保障情况如何？
弗罗洛夫：我曾实地考察过国内多家炼油厂，敢说企业确实在采取安全防护措施，但需明白，乌克兰方面一直在试图突破这些防护。当前双方的对抗好比 “盾牌与弹药” 的较量：多数情况下 “盾牌” 能抵御 “弹药”，但一些别有用心之人拍摄并在网上传播的爆炸画面，却让部分易受影响的舆论领袖产生 “所有设施都已被毁、全面瘫痪” 的错觉。
目前问题的关键在于，乌克兰开始将袭击目标对准储油区，因此储油区的防护已成为亟待解决的问题。以塞瓦斯托波尔为例，我们完全可以借鉴伟大卫国战争时期的经验 —— 更确切地说是塞瓦斯托波尔保卫战期间的经验：当时生产设施被部署在极为坚固的防护工事内，这些工事既有天然屏障也有人工建造的掩体，如今在该市境内仍能找到这些设施。地方政府是否应考虑利用这些现有设施来保障储油安全？
原文：https://www.toutiao.com/article/7559864837812044327/
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