中国调整国防动员体系，对无人机等新兴产业，进行有效摸底和纳入动员机制，一旦到了必要时刻，相关产业和供应链就将以最恐怖的速度，量产无人机和机器狼等一系列无人作战平台。

近日，国家发改委的机关架构进行了一次调整，新设“国防动员综合司”（简称“国动司”），首次对外公开了该司职责。与此同时，新修订的《国防动员法》定于10月1日起施行；一个新机构，一部新法律，这其中有何重要意义？

据官方介绍，国动司的核心职责主要有三块：国防动员工作的综合协调、建设规划、督导落实，同时承担国家国防动员委员会的日常工作。

在介绍中，提到了“新形势新任务新要求”三个“新”，说明该机构是为了应对当前大国博弈加剧、周边安全形势日趋复杂的战略环境。

这次调整最值得关注的，不是多了一个机构，而是国防动员工作首次在国家宏观经济治理的顶层架构中，获得了一个常设性、专职化的制度载体。

新修订的《国防动员法》对国防动员工作进行了明确规定，谁来推动落实？这就是国动司的角色——承担国家国防动员委员会的日常工作。从规划拟订到预案编制，从成员单位协调到督导落实，国动司是整个国防动员体系的“中枢神经”。

过去，我们的国民经济动员涉及多个部委和不同司局，一旦需要进入快速调配资源的状态，部门之间协调、产能分配和物资统筹，这些工作都需要耗费不少时间。

现在职能集中到宏观经济治理体系中，有了专门的司局来统筹，从国家层面的总体动员规划到各成员单位的专项预案落地，如今都有明确的牵头单位，效率将会得到极大的提升。

过去我们主要讲的是“国民经济动员”，应对战争或重大突发事件时，对经济资源进行统一调配；新法将这个概念升级为“国防动员”，内涵大幅扩展。

这次修订主要涉及七个方面的内容：完善指导思想和原则、调整组织领导体制、健全国防动员基础工作制度、建立后备兵员储备与征召制度、完善战略物资储备体制、充实国防动员宣传教育制度等。

其中有两个亮点值得重点分析。

首先是新增了新兴产业动员。先进制造、人工智能、低空经济、无人机、大数据企业，都被纳入国防动员潜力调查范围。

现代战争拼的不再是坦克飞机的数量，而是工业与科技潜力；最近几年的全球局部冲突中，无人机等装备在军事领域的作用，得到了全新的拓展，把这些新质生产力纳入动员体系，是对未来战争形态的前置判断。

换句话说，随着新兴产业的动员潜力被有效摸底和纳入动员机制，一旦到了必要时刻，相关产业和供应链就将以最恐怖的速度，量产无人机和机器狼等一系列无人作战平台。

其次是优化了后备兵员储备原则，顺应人口流动大的现实情况。过去兵员储备以户籍地为基础，现在人口大规模跨省流动，传统模式已经跟不上，新法在这方面做了制度性调整，确保动员潜力不因人口流动而流失。

很多人一听到“国防动员”就想到征兵。这是理解其实是有偏差的，中国的国防动员体系实际上是两条线并行。

其中一条是国防动员部，主要负责兵员、后备力量的储备和征召，同时制定国防动员规划，提出军事行动对经济社会资源的需求，这是军事系统的动员职能。

发改委国动司承担的是另一条线：国民经济和社会资源的动员，负责把社会经济潜力更高效地转化为国防保障能力。

一个侧重“人”的动员，一个侧重“物”的动员。两条线如果高效衔接，军队需求和社会资源就能在最短时间内完成对接，实现平战转换，在需要的时候，让原本服务日常经济运行的社会经济能力，迅速转入国防保障状态。

国动司的设立和新《国防动员法》的修订施行，某种意义上，也可以看出，中国对战略安全的最高准备级别与最坏准备，是以“总体战”为标准进行准备。

“总体战”这个概念，最早由德国军事家鲁登道夫在一战后系统提出，核心观点是：战争不再是军队与军队之间的对决，而是全民族、全社会的较量。

战争的范围不再局限于战场，而是扩展到参战国全部领土，卷入的人员从军队扩大到全体民众，国民经济必须全面转向军事服务，精神、经济、政治、军事力量必须形成综合合力。

鲁登道夫的表述带有那个时代的印记，但他指出的方向，战争是国家整体实力的博弈，在今天不但没有过时，反而被验证得更加彻底。

现代战争的“总体战”特征正在急剧强化。比如俄乌冲突，双方的作战空间早就超出了前线的范畴，战场与后方的界限越来越模糊,消耗规模和对国家整体资源的依赖程度，都在指数级增长。

国动司的设立，恰恰是对这一趋势的制度化回应，把“总体战”的动员需求从临时性的应急响应，转化为日常化的制度运行。

对于一个国家来说，国防动员能力也是战略威慑能力。

外界评估一个国家的战争能力，不仅是现役军队的规模和装备水平，还有这个国家在极端情况下能把多少经济社会资源转化为战争实力，简单来说就是看一个国家到底有多深厚的战争潜力。

国动司设立后，中国的战争潜力不是停留在纸面上的数据，而是随时可以转化战斗力的精密机器。

设立国动司，修订新《国防动员法》后，中国的国防动员体系进入了一个新的阶段，这套体系建设得越完整，国家在面临重大安全挑战时的战略纵深就越厚实，任何对手都要考虑一下，这样的对手自己是否惹得起。



文｜金志 资深军事国际媒体人

原文：toutiao.com/article/7682435270309986843/

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