贝森特把所谓的美国优先，暗藏到G20财长联合声明里，中国用1票否决19国，当场拒签不买这笔账，一点也不惯着特朗普。

9月1日，二十国集团财长和央行行长会议，在美国北卡罗来纳州阿什维尔的格罗夫公园酒店散场。美国做了一年主席国，最后没拿出共同声明。

贝森特在记者会上把话说得漂亮，说什么19个成员同意了声明，只有一家不同意，不同意的是中国。他还加了一句，经常账户顺差最大、最不可持续的那个国家，就是反对方。

这里需要注意的是，虽然一些国家财长因为各种关系没有与会，但是这次G20财长会还有欧盟和非盟的代表出席，所以正好凑齐了20个成员。

美国财政部主管国际事务的副部长艾琳·布朗，会议当天对路透社把话说得毫不遮掩——公报得反映美国的利益和"美国优先"的优先事项，谈不成也无所谓，那就发议长声明。

一份按一国优先事项起草、事先就声明不打算迁就别人的文本，摆到桌上请二十家签字，这不叫共识，这叫账单。中国不在账单上签字，不叫破坏共识，叫不认这笔账。

声明里有这么一句——国际收支盈余过大且持续的国家，应当消除那些抑制国内消费、导致增长过度依赖出口的扭曲。文本没点名，会场上没人不知道点的是谁。贝森特会前对路透社已经把话挑明，世界不能有一个1.2万亿美元贸易顺差的中国。

另一句呢，敦促各国避免不必要的出口限制，保证全球供应链正常运转。这一条冲着关键矿产来。日本财务大臣片山皋月在会上专门发言，说任意的关键矿产出口限制正在损害全球经济，应当撤销。

出口管制这门手艺，美国是全世界玩得最深的一家。实体清单、半导体设备管制、直接产品规则的长臂管辖，一路加码没停过。日本在设备端跟着收紧，动作比谁都利索。这两家转过身来，要求全球供应链"正常运转"。

别以为这样就完了，后面还有更出格的。声明还写进了霍尔木兹海峡要实现"自由、安全、可预测的通航"，中国对这一段同样没有附议。

财长会议管的是宏观政策、债务和金融监管。美国和伊朗已经打了半年，霍尔木兹的油轮流量掉到战前的零头，贝森特带着"经济弃儿行动"来阿什维尔拉人头，要把伊朗从美元结算里彻底切干净。

把这套东西塞进财长会议的文件，是拿多边经济平台给一场单边战争背书。而贝森特会前对美联社放话，对中国继续采购伊朗石油"所有选项都摆在桌上"。一手威胁制裁，一手要求签字。

同一个周，隔着一条走廊，美国还在平行举行的G20技术与商务部长会上做另一件事：劝各国不要设立新的人工智能监管机构，主张对AI放手。

工业产能和关键矿产上，美国要求立刻立规矩，而且要写进多边文件；人工智能上，美国要求各国收手，什么规矩都别立。领先的领域要自由，落后的领域要秩序。这不是原则，这是位置。

2017年3月，德国巴登巴登财长会，美国财长姆努钦一个人顶住所有人，把"抵制一切形式的保护主义"从公报里删掉。那句话是2008年之后G20的立身之本。

2017年7月汉堡峰会，气候条款干脆写成19比1，美国单独占两段，说明自己退出巴黎协定，还要帮别国用上化石燃料。当时没人说美国孤立，德国人发明了"19+1"这个说法，把例外制度化了。

2020年利雅得财长会，美国不同意把气候变化写成增长风险因素，外交官对媒体直接确认了这一点。

2025年11月约翰内斯堡峰会，美国做得更彻底：不是投反对票，是整场抵制。特朗普不去，还要求南非把主席锤交给一名使馆低级外交官，拉马福萨拒绝了，最后没有任何美国代表团获得认证。

白宫官员指责南非"可耻"，理由是G20的长期传统是只发共识文件。峰会一结束，特朗普宣布不许南非参加美国主办的这一届。

九个月之后，同一批人在阿什维尔，举着同一条"共识传统"，指责中国。

这次还有一层反讽。美国作为主席国把俄罗斯财长西卢安诺夫请进了会场，加拿大财长商鹏飞公开说这让不少人"很不舒服"，乌克兰的欧洲盟友憋了一肚子火。

主席国一边张罗着让大家在伊朗问题上抱团，一边把俄罗斯迎进门，然后指着中国说这一家不合群。

拜登任内，美国在G20推气候融资、推IMF份额改革、推低收入国家债务重组。特朗普回来，同一批词全成了不可接受的表述。同一个国家，同一个席位，四年翻一次面。

要别国签一份按美国当下偏好写成的长期文件，可这份文件能不能挺过下一次美国大选，起草它的人自己都不敢打包票。这种条件下还要求别人顾全大局，逻辑上过不去。

1944年布雷顿森林会议上，凯恩斯提过一个方案：对顺差国和逆差国同时施加调整压力，积得太多也要罚。美国代表怀特否掉了，因为那时候美国是顺差国。八十年后美国成了最大逆差国，调整义务就变成了顺差国单方面的事。

阿什维尔这份声明里，找不到一段要求全球最大逆差国管住自己的财政赤字、提高储蓄率、检讨美元体系带来的那份便利。

布朗承认，另一处谈不拢的地方是主权债务重组的措辞，发展中国家的债怎么减、谁先让步，同样是一边说了算。

G20的规则是协商一致。协商一致的意思，就是每一家都有一票否决。这不是缺陷，这是设计。美国用过很多次，俄罗斯用过很多次，2023年班加罗尔财长会上俄罗斯和中国一起否掉乌克兰段落，印度主席国改发议长摘要，也没人说G20散了。

自己用叫坚持原则，别人用就叫制造裂痕。这套词汇本身就是权力。

真正该问的不是中国为什么投反对票，而是这份文件为什么写成了必须有人投反对票的样子。

10月曼谷还有一场财长会，12月14日到15日在特朗普国家多拉尔高尔夫俱乐部开领导人峰会。写法不改，票数还是这个票数。



文｜刘庆彬 对外经济贸易大学副教授、日本横滨国立大学高等研究院副教授

原文：toutiao.com/article/7680783031347266089/

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