敏昂莱6月访华借中国之手打开局面后，在接下来的不到3个月内，又分别在老挝、泰国、俄罗斯、白俄罗斯和越南取得突破，可以说一口气连打5场外交翻身仗。这也为缅甸接下来的外交突围，奠定了很好的基础。

9月4日，缅甸总统敏昂莱到访越南，开启为期3天的国事访问。敏昂莱之前作为缅甸军方领导人曾三次访越，此访是他首次以文职总统身份访越。

5月以来敏昂莱先后出访印度、中国、老挝、泰国、俄罗斯、白俄罗斯，9月11日至12日还将访问柬埔寨。越南、柬埔寨之行将是敏昂莱推动缅甸外交突围的最新进展。

自从6月中旬敏昂莱访华获得中方明确支持其“全面、平等、建设性参与东盟机制和进程”后，缅甸在东盟的外交处境取得了很大改善。

中国主要做中南半岛国家的引介工作，助力缅甸重新打开恢复参与东盟事务的窗口，敏昂莱也不再是东盟国家避之不及的“弃民”。

敏昂莱为加速回归东盟，特别是为当时即将进行访泰行程铺路，罕见在8月3日允许被软禁的前国务资政昂山素季时隔5年重新会见外宾，释放对东盟和联合国的善意信号。

但东盟轮值主席国菲律宾追随美国，对缅甸的示好并不买账，不仅要求敏昂莱政府无条件释放包括昂山素季在内的所有政治犯，还强调在缅甸落实“五点共识”前无法全面恢复参与东盟事务。

此外，马来西亚因为涉缅难民问题对敏昂莱政府意见极大，对恢复缅甸在东盟的地位立场消极。东盟“军师”兼明年的轮值主席国新加坡、东盟“老大哥”印尼也反对在缅甸落实“五点共识”前恢复其地位。

碰壁之下，敏昂莱也想明白了，必须把中南半岛作为恢复在东盟地位的优先方向。在结束访泰后，敏昂莱就开始规划出访越南、柬埔寨，敏昂莱第一时间获得了洪森的访柬邀请。在越南经过一番考虑后，也在8月26日派外长黎怀忠赴缅对敏昂莱发出邀请。

越南在纠结一番后敲定最终同意接待敏昂莱，是其“竹式外交”权衡之下的产物。

首先，越南并非东盟的“原始股东”，越南不希望做得罪甚至分裂东盟的刺头，因此它的立场远比泰国要低调、柔和。

其次，越南自诩为“中等强国”，对战略自主看得很重，不愿被外界看作过于忌惮美国和印尼的立场。考虑到中俄印等大国伙伴已在接纳敏昂莱上作出示范，越南也愿意送缅甸一个顺水人情。

但我们从邀请的时间点看，越南还是有意降低了敏昂莱来访的热度。

越南领导人苏林将在接待完敏昂莱后立刻出访俄罗斯、法国，显然没有将外事重点放在缅甸身上。越南外交部也以苏林出访为由，没有满足敏昂莱制造同时出访越柬放大外宣效果的机会。苏林在会见敏昂莱时也照本宣科强调了落实东盟“五点共识”的重要性。

说到底，越南的战略精力当前集中在广交国际朋友并借全球产供链重塑契机吸纳先进产能上。缅甸在越南的战略议程上分量有限。

接待敏昂莱来访，对越南而言只有两点好处：

一是经贸投资层面，深化双边外贸、扩大越南电信企业在缅的市场份额；

二是就缅甸局势发表一下呼吁和解、停止内战的疾呼，既能体现越南的国际责任又部分响应了东盟的基本立场。

相应地，敏昂莱访越的重点也不在博取越南对其恢复全面参与东盟事务的高调支持，他只想塑造一种打破外交孤立的印象，降低国内观众成本。

所以一下飞机，敏昂莱就直奔越缅商务论坛。既然政治上收益预期不高，不如现实点先多争取一些技术产业合作。越南目前是缅第七大投资来源国，越南Viettel电信公司的5G商用技术和VinFast电动汽车产业链下游转移都是缅甸感兴趣的合作领域。

对敏昂莱接连出访越南、柬埔寨，菲律宾外长拉扎罗9月3日语带嘲讽地称，中南半岛邻国重启对缅关系只是为了避免缅甸出现大规模全面内战及难民潮前景。她的话语中看不出任何对中南半岛国家的尊重。

以是否接纳敏昂莱到访为标准，东盟内部当前正显著分化出两个议题阵营，两大阵营还呈现出中南半岛与马来群岛对立的潜在苗头，不少东盟智库都对此感到担忧。毋庸置疑的是，围绕缅甸前途的争论还将延续到11月上旬即将在马尼拉举行的东盟峰会上。

敏昂莱对示好东盟未果显然是不满的。鉴于东盟“协商一致”而非“多数表决”的议事规则，缅甸恢复全民参与东盟事务短期内是看不到希望的。

结束下周的访柬行程后，敏昂莱在东盟内部的外交突围尝试将基本告一段落。

如果敏昂莱在未来一年内拒绝接纳东盟特使赴缅探视昂山素季、继续与东盟就“五点共识”问题隔空对骂，那么2027年东盟轮值主席国新加坡也会继续维持对缅外交孤立。即便敏昂莱熬到2028年泰国接任轮值主席国，泰国也很难冒大不韪邀请敏昂莱赴泰出席东盟峰会。

持久对峙之下，缅甸很可能会失去与东盟对话的动力，满足于同中南半岛四国（老挝、泰国、越南、柬埔寨）的外交接触与议题合作。但这一自我封闭也需要满足国内维稳的前提。

若是缅东、缅北、若开的地方武装势力日趋坐大，地方割据和内战长期化，造成难民潮、跨境有组织犯罪严重外溢泰国、老挝，那么中南半岛国家也会撤回支持、转向对缅强硬。

除了拉拢中南半岛国家避免在东盟成为“弃民”，敏昂莱的目光也瞄向了上合、金砖等更具全球影响力的国际组织。

缅甸在政变次年（2022年）就成为了上合对话伙伴国，这在对当时陷入美西方和东盟外交孤立的缅甸而言无异于雪中送炭。

敏昂莱在去年上合天津峰会上也表态要早日成为上合正式成员国，并得到中俄印的明确支持。要知道，同时获得中俄印的有力支持是相当罕见的。

由此，缅甸与老挝、蒙古国、埃及一道成为上合目前最有希望吸纳的新成员。以多边突破促区域接纳，不得不说也是一条思路。



文｜思明州 媒体人

原文：toutiao.com/article/7681993603128607266/

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