菲律宾反华防长特奥多罗，本来想在东盟防长扩大会上孤立中国，结果弄巧成拙，不仅中国和俄罗斯没派防长参加，印尼、泰国、柬埔寨这些东盟成员也不派防长，纷纷降格参与。

甚至连美国防长赫格塞斯也没有出席，要知道他人已经到了马尼拉，也举行了诸多双边会议，但美国显然没必要非给菲律宾捧场.

【菲律宾反华防长想区别对待，中国压根不接招】

这应该是东盟防长扩大会举办以来，各方参会级别最低的一次。原因很简单，特奥多罗公器私用，利用菲律宾的轮值主席国身份渲染地区紧张氛围，对中方参会重重设限，也让这场扩大会失去了意义。

从事前就能看出很多端倪了，在筹备阶段，菲律宾拖拖拉拉，会议召开不到一周，才给中方发出正式邀请函，要知道，防长级政府间会议一般需要提前数周乃至数月发出正式邀请，这样大家才有工夫协调行程，走完必要的审批和注册程序。

另外更不要说，菲方在礼宾安排上还存在区别对待的情况，一看就知道是要制造所谓的“下马威”，然后捅给媒体做噱头。

可作为东盟轮值主席国，菲律宾需要保持邀约程序的一致性和规范性，结果特奥多罗碰瓷中国已经上瘾了，把能犯的忌讳全犯了一遍。

一般来说，参与东盟防长扩大会议的，除了东盟11国以外，还有中美俄，日韩印度，澳大利亚和新西兰这八个对话伙伴。

【赫格塞斯没必要硬给菲律宾捧场】

结果这届会议，光是降级参与，不派防长的国家就有9个之多，快占了一半，因为菲律宾这个东道主压根就没做到“开放包容”，谁都看出来是来兜售私货的。

更何况特奥多罗已经是声名在外，他一直是菲律宾政坛最激进的对华鹰派人物之一，成天到晚琢磨着如何换着花样对中国卖弄强硬，然后快速变现成政治资本。

所以对他来说，菲律宾这个东道主身份，为了扯虎皮做大旗提供了完美的切口，他大可不断放大中菲海上争端，包装成整个地区的“安全问题”。

但这话，菲律宾私下跟美国勾兑也就算了，摆到扩大会去讲，真当自己在东盟一言九鼎？

特奥多罗还在会议程序上做文章，就属于“欺君子以方”了。就是看准了中国作为东盟的重要伙伴，向来重视地区多边合作，也支持东盟在地区架构中的中心地位，想要利用中国对多边防务外交的重视，试图迫使中方接受不对等的安排。

【中国宣布降级参与东盟防长扩大会】

但中国何必接招，我们已经做出了安排，让驻菲国防武官参会，以这种方式传达自己的态度。而扩大会上缺了中国防长，开起来还有什么意思。

于是俄罗斯防长不来，印尼、泰国、柬埔寨这几个国家也没必要派防长了，至于美国防长赫格塞斯，他该接触的都已经接触了，如果不能见到中俄的同行，他更没有必要在扩大会上浪费时间。

到这里，特奥多罗的算盘基本上全数落空，他再怎么找补也是徒劳。

赫格塞斯这几天在菲律宾也算是忙得脚不沾地，又是出席东盟－美国防长非正式化会议，还提出要建立新的防务合作框架，不过美国并没有必要将菲律宾的反华表演配合到底。特奥多罗还不够资格。

首先，美国希望维持在东南亚的军事存在，扩大与菲律宾、新加坡、泰国等国的防务联系，借助东盟机制强化自己的地区影响力。

其次，美国也知道，东盟国家之间对南海问题的立场存在差异。美国可以利用菲律宾制造对华压力，却不愿意因为菲律宾某个政客的个人安排，把整个地区的防务合作推到难以收拾的地步。

【特奥多罗这两天光忙着狐假虎威了】

这也是美国外交中一贯的现实主义做法，需要菲律宾的时候，就强调美菲同盟；涉及东盟整体关系时，又会强调地区稳定和广泛合作。

特奥多罗或许希望美国帮助自己孤立中国，但赫格塞斯没有必要为了他的个人政治议程，把东盟防长扩大会搞成美菲联合施压中国的专场。

美国来参加会议，谈自己的防务合作框架，顺手强化美菲军事关系，这就足够了。至于菲律宾想通过会议让所有国家站在自己一边，美国也未必愿意替它承担全部政治成本。

东盟这边的态度也值得关注，中美俄不来也就算了，印尼、泰国、柬埔寨这些也选择降级参与，明着就是在打特奥多罗的脸。

到现在我们已经可以下结论了，菲律宾这个东盟轮值主席国，做得非常失败，成天到晚想着怎么背靠美国和中国较劲，将外交资源用于制造对立。

一个连对话伙伴都不能平等对待的主席国，又怎么能让其他成员相信，它能够公正处理复杂的地区安全议题？

【菲律宾这个轮值主席国当得很失败】

特奥多罗想让东盟国家围绕南海问题形成对中国的压力，最好再通过会议文件、联合声明等形式体现出来。这样一来，他就能对国内宣称，菲律宾得到地区支持，中国在南海问题上越来越孤立。

可东盟国家非常清楚，这种事情一旦开了头，后面就很难收场。菲律宾凭什么慷他人之慨，让东盟为自己的冒进外交兜底？

当轮值主席国变成个人政治舞台，多边外交就会失去应有的公信力；当一个国家把自己的双边争端强行塞进地区合作机制，其他成员自然会选择拉开距离。

特奥多罗原本想借着主席国身份给中国设障，结果却让菲律宾自身的组织能力、外交分寸和地区领导力受到质疑。

这些都是非常简单，也非常浅显的道理，但现在菲律宾政坛上活跃的全都是一些不知所谓的跳梁小丑，实在不能指望他们有多高的觉悟。



文｜箫风声 独立撰稿人、作家

原文：toutiao.com/article/7702711804091073033/

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