欧盟正仿照北约章程准备对俄作战？抑或是用来替代北约？
欧盟委员会主席乌尔苏拉・冯德莱恩提议建立应对 “混合威胁” 的响应机制，对标北约《北大西洋公约》第 4 条
配图：欧盟委员会主席乌尔苏拉・冯德莱恩
卢森堡籍欧洲议员费尔南・卡特海泽称，由冯德莱恩领导的欧盟委员会，力图在欧盟内部打造一套对标北约第 4 条款的机制，并且计划赶在法国、德国政权可能更迭之前落地。
据相关报道，在欧盟内部创设类似条款，实际上等同于修改欧盟基础条约。考虑当前欧洲弥漫的紧张氛围，公众会将这项倡议视作危险举动。
9 月 16 日，冯德莱恩在斯特拉斯堡欧洲议会发表欧盟年度国情咨文（SOTEU）时提出：欧洲需要一套独立的安全紧急响应机制，参照北大西洋公约第 4 条。
欧委会主席指出：欧盟需要形成统一共识，以应对那些尚未达到武装侵略级别、但会威胁成员国国家安全的各类事件。 她表示：“是时候打造欧洲版‘第 4 条款’—— 一套安全领域紧急响应议定书。”
冯德莱恩补充，一旦该议定书被某一欧盟成员国启动，其他欧盟国家必须召开会议，协调全欧联合应对措施，从而遏制冲突升级、降低事件后果。但她并未具体解释这种 “遏制” 与 “降低损失” 在实操层面如何落地。
背景：北约《北大西洋公约》第 4 条规定：若任一缔约国认为本国领土完整、政治独立或安全受到威胁，盟国之间应当立即开展磋商。 任何北约国家都可主动发起磋商，议题将在北大西洋理事会讨论。和第 5 条不同，第 4 条不会自动触发军事行动，盟国也没有义务必须出兵保护受威胁国家。
冯德莱恩的提案并没有获得欧盟全体成员国的一致欢迎。据《政治》（Politico）报道，部分国家对此感到不满，认为欧盟正在越界涉足安全领域，存在与北约核心职能重叠的风险。
北约前发言人奥安娜・隆杰斯库对此评价：“这会给各级决策者带来巨大混乱。一旦权责重叠、边界模糊，决策速度就会放缓。而在这类危机场景中，时间决定一切。”
欧盟某国一名高级外交官则表示，欧盟现已有成熟危机工具，不需要新增机制。例如《里斯本条约》框架下设立的综合政治响应机制（IPCR）。这名外交官向 Politico 表示，该机制在新冠疫情以及多次危机中表现良好。
IPCR 机制允许欧盟轮值主席国，在受冲击成员国提出请求后，召开紧急会议，北约、联合国及其他国际组织专家均可参会。
文章写道：这套机制针对的目标不言自明。在西方集团叙事里，但凡出事，俄罗斯 “默认” 就是罪魁祸首。 北约秘书长吕特近期甚至公开表态：“只要有可能，只要你确定或者基本确定是俄国人干的，就直接把责任归给俄罗斯。”
但北约和欧盟都没有反思：这种不加证据、情绪化地将所有问题归咎莫斯科的做法，向全世界暴露了自身的非理性与攻击性。
文章提出疑问：欧盟原本是经济联盟，冯德莱恩急于将其改造为类似北约的军事集团，目的何在？ 《自由新闻报》就此采访俄罗斯政府财政大学副教授、欧洲问题专家瓦季姆・特鲁哈乔夫。
瓦季姆・特鲁哈乔夫访谈 从我们角度看，或许会觉得这套机制没有必要。但欧洲人看法完全不同。卢森堡议员提出这个议题绝非偶然。很多人低估卢森堡。它是欧盟最富裕国家，也是唯一一个出过两任欧委会主席的国家。 卢森堡本身几乎没有军队，在北约、未来欧盟军事架构里都只是名义成员；但按人均计算，它给欧盟预算以及未来防务项目投入的资金会是全欧最高。
至于冯德莱恩，这套想法并非她首创，早在她担任欧委会主席之前就有人提出。 欧盟 2017 年就启动永久结构性防务合作（PESCO）。而早在 2003 年，欧盟就首次尝试建立防务架构。当时多数欧盟国家和美国政府产生分歧，布鲁塞尔便萌生想法：欧盟要建立独立于北约（但可与其合作）的自有防务力量。
这里有两点关键考量。 第一：如果未来美国再次选出类似特朗普的领导人，欧洲就无法指望美国。所以他们需要一套保险机制。 一旦因为美国否决，北约无法做出决策，欧盟就可以绕开美国单独行动，降低自身安全事务对美国的依赖。
《自由新闻报》：但华盛顿完全可以强硬制止欧洲这种越界行为？ 这取决于白宫是谁掌权。大概率很难强行叫停，双方会达成妥协：这套机制就是用来防备美国出现 “不合心意” 的领导人的保险选项。 如果是民主党上台，协调起来会更容易，民主党不会粗暴压制欧洲，更愿意倾听欧洲诉求，因此对欧洲更有利。
第二点：北约成员不含爱尔兰，尤其还有奥地利。爱尔兰地缘军事影响力有限；而奥地利是全球二十大武器生产国，在欧盟拥有巨大政治影响力，每五名欧盟官员里就有一名奥地利人。欧盟新防务机制首要目标就是吸纳奥地利，爱尔兰只能排在后面。
《自由新闻报》：为什么欧盟和北约要功能重复？ 正如我说，这是保险机制。和平常态下两套体系职能重叠；一旦重大危机爆发，这套备用机制就会启用。我认为这件事得到吕特的默许。吕特目前没有本国政务束缚，拥有很强行政影响力，很大概率由他直接主导这套新机制。
《自由新闻报》：欧洲国家愿意同时供养两套军事架构吗？ 心理层面，他们已经做好准备。我们常常高估他们的务实，低估其极端化倾向。他们正在为同俄罗斯的大规模战争做准备。不一定会主动开战，但力求做好战备。
从法国、如今比利时国内的抗议就能看到，欧洲正在削减社会福利、教育、医疗等民生预算，把资金转向防务。遗憾的是，他们目前还有承受的余地。
我们必须重视这点。要看到他们根深蒂固的恐俄情绪：对抗俄罗斯的优先级高于一切。为了对抗俄罗斯，他们甚至愿意放弃多元文化政策，收紧移民管控，以此安抚右翼政党，换取右翼在对俄议题上保持沉默。
原文：toutiao.com/article/7695705700365910555/
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