菲律宾告上联合国，想从南海切走一块，2年前就被中国越南马来西亚挡了回去，现在不服气还想再来一次。

菲律宾外交部日前发表声明，说已经向联合国大陆架界限委员会（CLCS），正式陈述了西巴拉望地区的扩展大陆架主张。若能成功，就可以在马尼拉的资源管辖范围内，增加数千平方公里的海底面积，相当于硬生生从九段线内切走一块。

这其实已经不是菲方第一次尝试，2024年6月，菲律宾第一次把这份“部分划界案”塞进了CLCS的信箱。然而不到三周后，中国、越南先后发了外交照会表示反对。

彼时马来西亚的动作更麻利，时任外长穆罕默德·哈山亲自证实，他们已经向联合国提了抗议。因为菲律宾在这个划界案里，用了马来西亚沙巴州的领海基线来算自己的外大陆架。

马来西亚把这事定性为“陆地争端”，也就是说不是海洋边界可以商量的那种，是领土主权不可谈判。

越南一开始还挺温和的，说理解菲律宾的权利，愿意谈谈。但仔细看了菲律宾的执行摘要之后，河内发现自己的200海里专属经济区也被菲方主张直接切进去了。于是越南转向，正式反对。

CLCS议事规则中写得明明白白：涉及争端的划界案，如果各方不达成一致，不会审议也不会做最终认定。菲律宾这一次就招来了中国越南和马来西亚三方的反对，所以程序卡死。

那为什么两年后又来一遍？菲律宾驻联合国代表拉格达梅奥在声明里讲，这是为了“促进基于规则的国际海洋治理”。翻译一下就是，不指望这次能审，先挂号以示存在。

不过，在CLCS挂号这件事上，菲律宾不是没有成功过。

2009年，它提交了菲律宾海隆的划界案。到了2012年，CLCS正式出具了技术建议，菲律宾新增13.5万平方公里的海底勘探开发权。

那次能干干净净一步到位不是因为CLCS双标，而是菲律宾海隆那个位置在太平洋上，不跟任何其他国家的任何主张撞车。没纠纷的程序，规则顺着走；有纠纷的，规则自动停。

而西巴拉望正好是后一种，从巴拉望岛往西一看，越南从大陆往东伸，马来西亚从婆罗洲往北伸，菲律宾从巴拉望往西伸。三家的外大陆架延伸，在南海中间的海底交汇。这蛋糕谁也切不下去。

马来西亚和越南迁就不了菲律宾，国内是没办法交代的，客观上还得罪中国。双重代价，零收益，这笔账谁都会算。

南边是死路，所以菲律宾在北边也在忙。

5月28日，小马科斯访日，日菲宣布启动专属经济区和大陆架的所谓划界谈判。随后的6月30日，中国学者在广州开了个学术研讨会，抛出了巴丹群岛的主权归属问题——虽然仍属于学术观点。

接着是7月2日自然资源部就日菲所谓划界发布法律评论、7月12日的所谓仲裁十周年14国声明、7月29日的CLCS陈述。

节奏上非常明显：菲律宾在南海方向多线开花，西边推大陆架，东边拉美日澳，南边守着仲裁裁决，北边跟日本划线。每一条线看似不致命，但合在一起，就是试图依靠法律叙事、多边外交联动，挤压中国在南海的行动空间。

但即使抛开中方的反制，这套组合拳也有一个结构性的漏洞，菲律宾越推，自己的朋友圈越散。

各家主张交织，不太可能达成法律上的共识，那怎么办呢？马泰模式是最直接的镜子。

对于泰国湾南部大约7250平方公里的海域，马来西亚说大陆架该划到这边，泰国说该划到那边。1979年，两国签了一份谅解备忘录。核心条款极其简短：搁置划界，这片重叠区域设为共同开发区，利润五五分。至于谁的线是对的，不争。

1990年，马来西亚-泰国联合管理局正式成立。到今天，十几个钻井平台在这片海底持续运转了快半个世纪。

40年累计贡献了百亿美元级的收入，产出了大量的天然气和凝析油。两国老百姓没人因为“政府在海上让步了”上街散步。他们看到的是气来了、电稳了，不是谈判桌上谁亏了多少。

海域划界的法律问题至今没解决，但双方都在持续收钱。

这就是“搁置争议共同开发”最干净的版本：两家的事就两家谈，谈不拢就先做生意，不用喊外人。

菲律宾学不了这招，不是因为工具不够，是因为周边的人太多。马泰是双边，西巴拉望是四方。共同开发不是没可能，但前提是菲律宾得先把别国当合作伙伴，而不是当需要说服的旁观者。

其实马尼拉自己并非不知道另一种做法才走得通，之前菲律宾海隆十几万平方公里的海底能批，可不是因为马尼拉的外交更厉害、军力更强大，也不是因为CLCS更照顾，而是不撞车。

国际海洋法有个多数人忽略的底层设计：它不负责裁决争端。它只负责在没纠纷的时候提供框架。争端来了，你终究还得自己去谈。

CLCS不是法院，2016年的所谓仲裁也不是大陆架分界线。两个工具都不能替菲律宾解决重叠问题，但马泰模式可以，这也正是中方一直说的模式。

问题是，启用了马泰模式就意味着放弃把仲裁裁决当万能钥匙，放弃把联合国当告状的衙门，坐下来谈分账。这对小马科斯政府来说不是法律问题，是自己会少一个操弄国内政治的议题。

所以7月29日这场陈述真正的观众，其实不在纽约的会议室里。在马尼拉的电视屏幕上。

海底的资源是自然的馈赠，但在重叠区域开发资源，还是需要邻居点头。这一点，不论菲律宾试图花多长时间，多少次去尝试，结果其实都是一样的。



文｜苗晨 前凤凰网要闻编辑，资深媒体人

原文：toutiao.com/article/7668642281980740134/

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