巴基斯坦议会近日传出消息，拖延了10年之久的【1号铁路干线升级项目】（ML-1）将在年内正式启动，巴方计划在3年内完成第一期工程建设。

这条从南部海港卡拉奇延伸至西北重镇白沙瓦的1678公里铁路，是巴基斯坦最重要的南北交通动脉，也曾是中巴经济走廊框架下的旗舰项目。

按照早期设想，中巴将合作把这条殖民时代留下的百年老铁路升级为双轨干线，并引入新的列车控制系统。

改造完成后，整条铁路的日通行能力将从34列提升至134列，满足巴基斯坦全国约20%的运输需求。

可由于项目最初的宏观预估成本高达92亿美元，双方在出资方式上始终未能谈拢。

巴方此前一直希望中国提供60亿美元优惠贷款。可经过多年合作之后，中国在对巴投资上的策略已经发生明显转变，不愿意继续单方面为合作项目兜底，转而建议巴方寻求国际金融机构融资以分摊资金压力，同时减少投资风险。

这一变化并非针对巴基斯坦，而是中国在海外基建投资领域整体转向更加市场化运作的自然结果，中国现在更加关注项目自身的偿债能力和长期运营收益，而不是单纯通过政策性贷款“授人以渔”。

为了推动ML-1项目启动，巴基斯坦将整体成本尽量压缩，并决定分阶段施工，首期工程集中在卡拉奇至罗赫里段约480公里线路。

这一区域是巴基斯坦最繁忙的经济走廊，涉及密集人口区域拆迁、复杂地质条件下的施工，成本也不可避免地升高，综合成本估算为25亿美元。

巴基斯坦准备先修卡拉奇至罗赫里段约480公里铁路

目前，由美国日本占股较多的亚洲开发银行，已经同意提供20亿美元贷款，但剩下的5亿美元仍然没有着落。

原本，巴方可以直接寻求中国的融资支持，可在今年7月，ML-1项目已被移出“中巴经济走廊”框架。中巴虽然没有宣布彻底停止合作，但中国没有作出任何新的出资承诺。

巴方现在既难以继续向中国开口要钱，自己又确实拿不出足够资金。

负责国内所有铁路运行的巴基斯坦铁路公司向政府申请了1800亿卢比拨款，最终只批下400亿卢比，扣除其他铁路维护支出后，能够用于ML-1项目的资金只有约250亿卢比，折合9000万美元，还有约4.1亿美元的缺口暂时无法解决。

巴基斯坦政府并非不清楚铁路升级的紧迫性，今年7月时，巴基斯坦政府还表示ML-1项目要到2027年1月之后才会开工，现在又传出年内动工的消息，说明巴方已经意识到铁路建设不能再拖。

毕竟，这条铁路连接着巴基斯坦的核心经济地带，升级进度直接关系到国内物流成本和整体经济运行，铁路早一日建成，就能早一日发挥效用。

但巴方认识到位是一回事，是否能拿出足够的钱、何时能准备就绪，又是另一回事。巴基斯坦政府目前的财政状况极为困难，债务总额已攀升至近2900亿美元，巴方每年都需要争取中国、沙特等国给予债务展期，才能勉强避免政府债务违约。

在这样的情况下，各伙伴国家和国际机构对向巴基斯坦提供新融资都变得相当谨慎。

今年早些时候，沙特确实向巴基斯坦央行提供了30亿美元存款支持，并延长了此前50亿美元存款的展期安排。但这份支持并非没有代价，巴基斯坦已经在安全上与沙特进一步绑定，甚至需要履行派兵保护沙特的义务。

而随着沙特与也门胡塞武装之间冲突再起，巴基斯坦随时可能被卷入与胡塞武装乃至伊朗的军事冲突。不到万不得已，巴基斯坦显然不会再次通过这种方式解决资金问题。

与此同时，巴基斯坦坚持在大国之间保持平衡的外交路线，不愿在地缘上完全倒向任何一方。

这种战略虽然为伊斯兰堡保留了外交灵活性，但也增加了从美国、日本等国直接获得大额融资的难度。这些国家对巴基斯坦的支持都倾向于附加条件，而这些条件往往与巴基斯坦的整体国家利益并不完全一致。

从更宏观的视角来看，ML-1项目的融资困境，实际上折射出中巴经济合作模式正在经历一场深刻调整。

中国不再无条件扮演兜底者角色，而是更加强调项目的商业可行性和融资多元化。

对巴基斯坦而言，这既是压力，也是推动自身财政与治理改革的契机。如果巴方不能尽快提升自身造血能力，类似ML-1这样的基础设施项目，未来只会越来越多地卡在资金难题上。

整体上看，巴基斯坦的铁路建设蓝图从来不缺乏雄心，缺的是与之匹配的财政能力和可持续的融资机制。ML-1项目已经等了十年，巴方不愿再等下去，这种急切可以理解。但现实不会因为开工口号而改变。

资金缺口的背后，是巴基斯坦长期以来过度依赖外部融资、自身财政造血不足的结构性问题。中国调整合作方式，不等于放弃巴基斯坦，而是把合作拉回更加理性和可持续的轨道。

巴方现在需要做的，不是继续寻找下一个兜底者，而是加速推进自身经济改革，提升项目本身的融资吸引力；不是赌气收紧中巴合作项目，而是应更积极的扩大对华合作，借着中企的力量实现产业升级，快速脱胎换骨、加强造血。

只有当国际资本真正愿意为巴基斯坦的基础设施投钱，而不再只靠双边政治关系推动时，ML-1这样的重要基建项目才能真正摆脱反复延期的命运。从这个角度看，这条铁路最终能否修通，考验的或许不是工程难度，而是巴基斯坦经济治理的能力。



文｜申东昀 媒体人

原文：toutiao.com/article/7683204596214350374/

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