伊朗在内外交困中，终于想起中伊5年前签下的25年全面合作协议，并将其中涉及的4000亿美元投资，视作了他们接下来翻身的救命钱。

日前，伊朗外长阿拉格齐在德黑兰听取伊朗驻华大使法兹利的汇报时，专门强调了中伊战略关系的重要性，呼吁加快落实中伊25年全面合作协议的内容。

【伊朗外长阿拉格齐在德黑兰听取伊朗驻华大使法兹利的汇报】

在此之前，新任伊朗最高国家安全委员会秘书雷扎伊也作出了类似的公开表态。

改革派出身的外长与革命卫队背景的安全高官在同一时间点发出相同信号，在伊朗当前的政治语境下并不寻常。

这份被反复提及的协议签署于2021年，也就是5年前，按照协议内容，中国将加大对伊朗的投资，帮助伊朗完成基础设施的全面升级，25年间总投资规模预计达到4000亿美元。

伊朗则以远低于国际市场的价格向中国供应石油，帮助中国夯实能源供应体系。

可5年时间过去，协议没有得到有效落实，中国对伊朗的直接投资增量有限，伊朗的对华石油供应也时断时续，始终无法成为稳定来源。

协议落实缓慢确实有地区局势的原因，伊朗与美以的军事冲突反复爆发，美国对伊朗制裁层层加码，不仅导致伊朗石油出口持续承压，也让中国在投资伊朗时变得更加谨慎。

但这些外部因素并非主因，核心难题其实在伊朗内部。

【中伊在2021年签署了这份时长25年的全面合作协议】

伊朗改革派向来希望与美西方缓和关系，推动美国解除制裁，然后通过与欧洲的合作来发展经济。因此在推动中伊25年全面合作协议这件事上，改革派此前一直表现得不积极。

伊朗保守派是向东看战略的主要推动者，也是当年促成协议落地的核心力量，但保守派内部同样成分复杂，温和保守派、强硬保守派和极端保守派之间的利益并不一致。

再加上改革派与保守派之间的矛盾，很多中伊合作项目推进到议会审议等环节时便陷入停滞。

在莱希担任伊朗总统期间，德黑兰还能够在某种程度上协调各方，尝试推动部分项目。

但随着2024年莱希坠机身亡，改革派的佩泽希齐扬上台，伊朗内部政坛纷争再起，各派系都把精力放到了争权夺利上面，自然没有余力推动中伊25年合作协议落地。

面对伊朗国内的混乱局面，中国当然也不会主动去推进协议进程，而是选择继续放缓脚步。

此外，伊朗在向东看战略中并非只与中国合作，也在积极发展与印度等国的关系，这导致在很多项目上，中印实际处于竞争状态，伊朗的态度又十分微妙。

【伊朗此前在恰巴哈尔港项目上选择了印度】

以恰巴哈尔港为例，印度在这个港口上布局多年，中国企业也早就参与港口建设，投入约23亿元人民币帮助伊朗完成前期基建。

但在2024年，伊朗将港口核心运营权移交印度公司，并与印度签署了为期10年的运营协议。这种举动无疑给中伊25年协议的落实带来了新的负面影响。

如今出身改革派的外长阿拉格齐，代表保守派利益的雷扎伊同时出面呼吁推进25年合作协议，根本原因在于伊朗经济已经到了山穷水尽的地步。只有抓住这最后一根救命稻草，伊朗才有望摆脱困境。

在二人表态之际，美伊谈判陷入僵局，美国开始加大对伊朗的经济施压力度，威胁对继续与伊朗保持经济合作的国家实施二级制裁。

伊朗赖以生存的对外石油贸易正面临新的挑战，德黑兰必须通过强调中伊25年协议来确保与中国的能源合作，保证这根经济支柱不会彻底垮掉。

更深的困境在战后重建领域，两次军事冲突中，伊朗境内大量非军事目标遭到美以空袭。阿萨卢耶和马赫沙赫尔的大型石化工厂、莫巴拉克钢铁公司和胡齐斯坦钢铁公司等主要企业均在空袭中损毁，交通运输体系也受到重创。

【2次冲突之中，伊朗境内诸多设施遭遇了打击】

伊朗官方初步统计，仅在冲突爆发的前40天里，经济损失就高达约2700亿美元。伊朗现在很难独立完成重建，必须寻求外部力量支持。

而在战后重建等问题上，伊朗能够找到的合作方似乎也只剩下中国。

俄罗斯深陷俄乌冲突泥潭自顾不暇，地区国家与伊朗关系普遍较差。

印度近些年与以色列越走越近，在两次冲突中都没有出面力挺伊朗，引发了德黑兰的不满。即便莫迪政府现在愿意支持伊朗战后重建，伊朗也不会把关键项目交到印度人手上。

在这种背景下，寻求与中国保持合作并推进中伊25年合作协议落地，就成了伊朗国内各派系的共识。但仅有伊朗内部的共识，还不足以让中国下定决心推进项目。

伊朗政坛目前仍处于权力交接的混乱阶段，革命卫队势力膨胀可能导致更多项目要经过这一强力部门的审核，为合作增添新的变数。

伊朗在两次冲突期间对周边国家目标的攻击，也引发了地区局势的新变化。

【伊朗境内的很多基础设施在冲突中受损】

新建立的土巴沙军事联盟就带有防备伊朗的战略诉求，中国又与巴基斯坦、沙特、阿联酋等国保持着良好合作，如何在与伊朗合作的同时维持与这些国家的关系，也是中方必须考虑的问题。

由此可见，伊朗高层的密集表态只是为中伊合作创造了新的有利条件，要真正推动协议落地，伊朗还需要进一步让中方看到诚意。

这种诚意不仅体现在高层口头表态上，更要体现在具体项目的执行效率、对中方投资利益的保护以及地区事务中的行动分寸上。

伊朗若希望中国在自身最困难的时候扩大投入，就需要拿出足够稳定且可预期的合作框架，而不是把这份协议当作困境中的临时工具。

中方有理由保持战略定力，等待德黑兰真正想清楚自己需要什么，又能为这份合作承担什么。换句话说，中伊25年合作协议的命运，不仅取决于伊朗的经济需求，更取决于伊朗能否在内部治理与对外行为上给出让合作伙伴放心的答案。



文｜申东昀 媒体人

原文：toutiao.com/article/7678633783897145898/

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