特朗普代表美国让出霸主之位？无论接下来的局势往哪个方向发展，中国乃至世界历史都将永远铭记这一天。

近日，美国低调发布了《国家安全战略》报告，引起整个西方世界一片哗然，有部分媒体和专家学者甚至认为，这篇报告的发表意味着美国官宣让出全球霸主之位，那么这种看法是否有道理？对于中国来讲又意味着什么呢？

事实上，这篇报告是否“意味着美国让出全球霸主之位”，取决于观察者的视角。

从美国内部来看，自由主义学派观察者确实认为美国让出了全球霸主之位，持这一观点的学者对美国的希望，应该是米尔斯.海默曾描述过的自由主义霸权。

通俗来讲就是美国是全球的霸主，全球的所有事情都需要经过美国的同意，美国也通过对全球的影响力来维持自己的霸权信用。

但保守主义学派的观察者却不这样认为。面对特朗普政府将主要精力放在国内复兴，不愿为盟友分担过多军事压力的情况，这些观察者拍手称快，认为这才是美国最应该做的事情，也是帮助美国继续巩固霸权地位的前提条件。

欧洲媒体对此嗤之以鼻，因为欧洲目前根本无法单独对抗俄罗斯，如果美国按照计划撤出去，那么俄罗斯将对欧洲的安全造成严重挑战，为了引起美方的重视，才有人提出这是美国让出全球霸主之位的报告。

那么安全报告的具体内容包括什么呢？

这份报告与此前的有所不同，报告开头首先强调了什么是“战略”，也就是美国利用自身资源来追求符合自身利益目标的方式方法。

报告中明确强调，之前的历届美国政府，大多并没有完全搞清楚“美国的利益究竟包括哪些部分”、“美国的目标应该有哪些”，所以导致利用美国一国的财政、利用美国公民的纳税钱，去干预全球事务。

而且其中有些事务是一些盟国的核心利益，但跟美国没有密切利益关系，相当于美国一直对外“输血”，替别人干活。特朗普政府认为这种国家安全战略报告是非常失败的。

为此，整个国家安全战略报告主要围绕着一个主线性问题展开——即，“美国优先”。

美国判断一个事物是否要介入的时候，需要界定它是否与美国的国家利益相关，如果相关则需要强势介入，如果不相干，就要减少介入。

按照报告的说法，具体的优先事项包括5个方面：禁止无序的大规模移民、通过削减政府干预来保护核心权利与自由、推动责任共担与转移、积极推动其他国家签订和平协议、强化美国经济安全。

这5个方面基本上勾勒了美国国家安全战略报告的所有内容，具体分析如下。

禁止无序地大规模移民。特朗普政府认为，大规模移民将导致国内资源紧张、社会凝聚力削弱、劳动力成本扭曲等问题，而且还有可能带来毒品泛滥、滋生恐怖主义、间谍活动等风险，为此美国要加大力度管控边境。

而且，早前特朗普曾经在社交媒体上表示，从此之后，美国将禁止发展中国家移民到美国生活，尽管这可能会引发美国的人才流失，但确实可能对美国解决毒品问题有一定积极作用。

通过削弱政府干预来保护核心权利与自由。这其实是重申共和党的种植理念，降低对公民生活的干扰，加强对政府权力的限制，奉行小政府的政策，提升政府的工作效率，缩减政府的公共开支，同时要将这一理念在盟友国家中进行一定范围的传播。

推动责任共担与转移。这里主要是针对美国的盟友来说的，报告中引用海牙承诺，认为美国盟友应该履行用GDP的5%来负担国防费用，从而来转移美国人的负担。

这条的主要针对对象是欧洲，此前就有消息爆出，美国目前已经多次向欧洲明确提出要转移责任，2027年以后，美国可能会彻底地从北约撤出，将整个北约的防务交给欧洲去管理。

积极推动其他国家签订和平协议。这里面反映的是特朗普的一种外交手段，本质上是一种商业思维，通过美国的实力威压与利诱，积极干预世界局势。通过美国推动解决更多冲突，签订更多的和平协议，去拓展美国的影响力，帮美国赚更多的资金。

强化美国的经济安全。内容主要包括特朗普政府孜孜以求的平衡贸易，不能让其他国家占美国的便宜；保证关键供应链和物资获取，重新推行汉密尔顿主义；再工业化；重振美国的国防工业；加强对能源和金融领域的关注，这部分本质上是提升“美国制造”的国际竞争力。

这五点放在一起，勾勒出了这样一个框架：

理念上，特朗普政府的目标就是迅速重振美国的各个行业，集中力量推动美国本土产业发展，打造一个实力雄厚的美国；

行动上，特朗普要重回门罗主义时代，保证在西半球的绝对影响力，保证美国在全球经济体系中的核心地位，基本上也就可以了。

如果按照这个理念和行动的分析，就算美国确实要放弃全球霸权地位，但这更多的应该是缓兵之计，“退”是为了更好地“进”，收缩力量是为了未来拳头打出去更有力。

这一点，对于我们中国人理解特朗普政府此举的底层逻辑极为重要。

所以如果特朗普的战略目标，能够按部就班地全面推进，那么未来我们将面对的可能是一个实力更加强大的美国。

对于中国来说，短期来说，我们需要关注的是在拉美和南美的投资安全，巴拿马运河的港口、秘鲁的港口、矿产投资、基础设施的投资可能都面临一定冲击，任何生意都是有竞争对手的，在美国奉行上述政策的背景下，一旦当地政府出现政策转向，那么我国的投资可能就会便宜外人。

长期来说，我们更需要注意，一个国家发展战略的成功是目标与手段的契合，即便美国逐步让渡全球霸权，我们也不能盲目的去填补美国退出的权力真空。

因为根据历史经验，战略透支往往是一个大国衰败的开始。面对这种足以动摇全球格局的剧变，我国按照自己的节奏去发展即可。

文｜芦增林 外交学院战略、供应链研究方向硕士

原文：toutiao.com/article/7580921228853035556/

声明：该文仅代表作者本人观点