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巴基斯坦一些官员看来是终于醒悟了一点，他们目前面临的局面，如果不学中国搞扶贫，那么整个国家将永无翻身之日。

在因为反对派闹事，而被巴基斯坦中央强行接管大半个月后，开伯尔-普什图省（以下简称开-普省）省督昆迪专门澄清了一件事，说该省12个被宣布进入紧急状态的地区，不会被设成新省，也不会再成为联邦直辖部落区。

按他的说法，这12个地区之所以被划出来，是因为更易受恐怖主义影响。他同时也给出了一个好消息，那就是巴总理宣布的1600亿卢比联邦发展计划里，70%要花在那里。

昆迪是省督，不是首席部长。10月11日紧急状态生效后，首席部长阿夫里迪被拘留后，现在省里的事全归昆迪管。

开-普省是巴基斯坦一块非常敏感的地区，和阿富汗接壤。把地图摊开就能看到，这12个地区分两层，第一层是8个前联邦直辖部落区的合并地区，它们全部贴着杜兰线，也就是巴基斯坦和阿富汗的边界本身。

第二层是4个定居区，它们在部落区的后一排，地理上是从阿富汗渗透进来之后的第一站，安全问题同样严峻。

所以这不是随机划的12个区，实质上是8个前沿加4个后方；那8个前部落区是2018年依据巴宪法第25修正案并入开-普省的，当年承诺的是民主改革、经济发展和更好的安全。

钱的数字很清楚，1600亿卢比约合5.7亿美元，其中70%投向这12个地区。另外400亿卢比给三个专区的警察，用来建警察局、检查站和各级警官办公室，另外警察部门还缺约17000人要补充。

除了钱，还有学校。昆迪说发源于旁遮普的公费寄宿精英学校体系——达尼什学校系统要在该地区奠基，另外还要设一所军校，专门招收反恐中牺牲的警察和安全人员的子女。

肯投钱扶贫、肯办学校，而不只是加岗哨，这对于巴基斯坦的治理实践而言，本身是个变化。

开-普省近一段时间来发生的事，也确实凸显出一种“不变不行”的紧迫感。

10月11日，巴联邦政府内阁开特别会议，总统依宪法在12个地区实施紧急状态，开-普省实行省督直辖，原首席部长阿夫里迪当天被预防性拘留。

10月15日议会联席会议批准，10月17日，48人的“地区代表与发展委员会”成立通知发出，主席是前省督绍卡特乌拉。

10月22日，总理夏巴兹亲自到白沙瓦，直接向这个委员会的成员讲话，宣布1600亿的金额，陆军参谋长兼国防军总司令穆尼尔元帅在场。

把这几步连起来看，路线是联邦到省督，省督到那个48人委员会，再到12个地区。这条线绕过了首席部长，绕过了省议会，也绕过了省级的官僚体系。

绕的原因，不难理解。巴基斯坦是联邦制，省的权力不小，当省由反对党执政又和联邦长期对立时，联邦的钱和指令要顺畅地落到县一级，本来就难。

所以省督直辖这一步，表面上是政治动作，实质上是换了一条管道。对联邦权不容易触及省以下的巴基斯坦来说，或许也是没办法里的办法。

通道之外，还有一条线在走，就是治理经验。

8月12日，中国驻巴使馆和巴基斯坦地区研究所办了一场思想研讨会，总统扎尔达里致贺词，参议院主席吉拉尼和大使姜再冬致辞，中方专家组由中联部牵头、组织专家学者参加。

10月14日，巴基斯坦公务员学院代表团到北京，和中国外交学院一方谈了公务员培训、政策研究和公共治理的合作。

11月1日，伊斯兰堡成立了“巴中治党治国研究中心”，中联部部长刘海星亲临揭牌，一百多名访过华的巴方人士到场，其中就有开-普省的参议院主席吉拉尼和昆迪。

所以从时间上来看，昆迪在11月1日还在听中方讲治国理政，11月4日就回到省里，讲这12个地区怎么投钱。中方在那场活动上指出，各国政党面临新的挑战和使命，这也对中巴两党治国理政经验交流提出了更高要求。

但巴方这么做，也是一步有副作用的棋。第一个是时间，省督直辖六个月结束。一个贫困率73.7%的地方，如果扶贫无法制度化，六个月能办成什么？

第二是合法性，省督是联邦派下来的，不是选出来的。正义运动党虽不被伊斯兰堡待见，但在开-普省有民意基础，绕过省一级，短期有效，长期难免会积怨。

第三是执行，绕开了省级官僚，也就绕开了他们手里的执行能力。48个人要对接12个地区、上千万人口，靠的是部落长老和支尔格会议。

再往下看，还有两件硬事，一是底子，前联邦直辖部落区的贫困率极高，按2024年的估算，整个合并地区每年需要1210亿卢比才推得动。这次给12个地区的约1120亿，大致也就是一年的量。

二是边境，对阿富汗的贸易上一财年掉了74%，从13亿美元降到约3.58亿美元，五个主要口岸都还关着。

所以靠边境贸易给地区“造血”，眼下走不通。要搞手工业、轻工业往外销，那是另一套政策，不在这1600亿里。

还有一笔旧账，是夏巴兹自己算的。他在省督府开国家行动计划联邦最高委员会会议时自己举了三个例子，清洁水项目1000亿卢比的腐败、上科希斯坦地区账户办公室挪用370亿卢比、把黄金项目合同授予亲信造成的数十亿卢比腐败。

三笔加起来，粗算超过1370亿，这也解释了为什么通道要改，因为如果继续被贪墨，1600亿就只是账面数字。

所以这着棋的分量，不在1600亿这个数字上。

治理边疆地区，诛杀首恶是军事的事，让一个年轻人不必去参加极端组织，是发展的事。巴基斯坦这次难得想要治本，还把中间层砍掉，方向确实没错。

但它还只是万里长征的第一步，这条路能不能走下去，要看六个月里钱能到多少，当地人的信心会不会在钱到了之后逐步建立。

但无论如何，扶贫这种事，做总比不做强，如今的巴基斯坦，并没有多少时间可以浪费。

原文：toutiao.com/article/7704878810856030763/

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