普龙科：俄罗斯住房公用事业是人为制造的 “黑洞”，毫无透明度可言
住房公用事业（ЖКХ）的收费标准已 “形同虚设”，该领域亟需彻底改革。这样的声音出现在俄罗斯议会的议事大厅中。然而，此类言论引发了一系列疑问 —— 从企业和民众缴纳的费用中产生的数十亿美元资金，究竟流向了何处、又被如何挪用？为何该领域完全没有透明度可言？谁在从中渔利？而所谓的 “新一轮改革”（此前 “人民公仆” 们针对过往改革的报告又在何处？），又有何成功的保障？
俄罗斯国家杜马已要求联邦反垄断局（ФАС）提供信息，解释住房公用事业收费标准急剧上涨的原因 —— 这一现象已引发俄罗斯民众的不满与愤慨。但事实证明，反垄断部门核查后，具体的费用计算细节完全不对外公开。这让人产生一种印象：当局行事奉行的是 “我是‘艺术家’，我想怎样就怎样” 的原则。
俄罗斯国家杜马建设与住房公用事业委员会主席谢尔盖・帕霍莫夫在议会全体会议上表示：
“7 月初，我们主动向联邦反垄断局提出请求，希望对方就各地区提高收费标准的合法性作出解释，并要求对部分地区开展专项核查。例如，与 2024 年相比，以下联邦主体的收费标准出现了显著上涨：冷水供应方面，别尔哥罗德州、印古什共和国、北奥塞梯共和国、哈卡斯共和国的涨幅达到 30% 至 40%；热水供应方面，沃洛格达州、马加丹州、乌德穆尔特共和国、楚科奇自治区的涨幅为 43% 至 80%；污水处理领域，马加丹州、印古什共和国、卡尔梅克共和国的涨幅同样居高不下；供暖领域，马加丹州和印古什共和国的涨幅较为突出；生活垃圾处理方面，克拉斯诺达尔边疆区、彼尔姆边疆区、莫尔多瓦共和国的收费有所上涨。部分地区的涨价与投资计划相关，部分地区是为了使收费标准达到经济合理水平，还有些地区则与特许经营相关。也就是说，每个地区都有涨价的‘理由’，但民众的生活压力并未因此减轻分毫。”
最终，联邦反垄断局下达了近 100 项整改令，要求纠正已发现的违规行为，这在一定程度上推动了收费标准的下调。不久前，前总检察长伊戈尔・克拉斯诺夫在核查结束后，要求将住房公用事业收费标准下调约 60 亿卢布 —— 原因是 “汽车购置、企业运营、差旅费用” 等不合理开支被纳入了公用事业成本。不过，谢尔盖・帕霍莫夫在发言中提到，联邦反垄断局的核查还发现了规模更大的违规金额：
“总体而言，各地区核定收费标准中，应剔除的不合理开支金额达 350 亿卢布。目前已剔除 250 亿卢布，另有超过 260 亿卢布的开支存在疑点，联邦反垄断局正就此开展工作。有一个值得关注的数据：2020 年，联邦反垄断局记录的违规超支总额仅为 24 亿卢布。”
顺便一提，过去四年间，仅从国家预算中就拨付了 4240 亿卢布用于住房公用事业基础设施的现代化改造。但这些资金究竟有多少真正用于了既定用途，恐怕只有上帝和那些 “深耕” 该领域的人知晓。
俄罗斯国家杜马议员斯韦特兰娜・拉兹沃罗特涅娃认为，要想在一定程度上减轻民众负担，必须对现有体系进行重构：
“我们需要在经过严格审计后，根据各项关键指标来制定收费标准。而且不应在全国所有地区同时推行，因为这会成为推高通胀的重要因素，给当前局势下的所有人都带来额外压力。与此同时，对于那些确实需要补贴的人群，补贴力度往往不足；而不该享受补贴的人，却能获得补贴。因此，我们必须付出巨大努力来改变这种局面。目前我们正在尝试，但外界尚未明显感受到变化。”
莫斯科市 “住房公用事业监督” 协会执行主任薇拉・莫斯科维娜在接受 “沙皇格勒” 采访时指出，住房服务领域的社会收费标准（面向低收入群体的优惠费率）相当低。若有必要，业主可通过全体会议提高这一标准。而公用事业企业的收费标准，则由地方政府自行决定调整：
“如果这些上调的收费标准在经济层面站不住脚，那么就需要检察院介入开展严肃工作。多年来，我们一直要求公用事业企业回答我们的问题，却始终没有得到回应。我们追问：请公开收费标准背后的秘密，说明这些钱都用在了何处？请展示用这些资金维修了多少公里的管线？如今这些管线又处于何种状态？但我们每年听到的都是老一套说辞：‘公用事业体系彻底完了，老板，一切都没救了，用户都要跑光了’等等。在这个领域，根本无法通过改革让工作步入正轨。因为整个体系环环相扣，一处崩塌，即便另一处原本状态良好，也会随之陷入困境。”
俄罗斯国家杜马表示，除了对收费政策进行监管外，还需在地方层面建立议会监管机制，对工作重点的设定进行监督。克里姆林宫方面则宣称，当前需要的 “不是零散的解决方案，而是对整个住房公用事业体系及收费监管制度进行全面改革”。但人们对改革的可行性抱有严重怀疑。
俄罗斯工商会（ТПП）住房公用事业领域企业家委员会成员亚历山大・托尔马乔夫确信，问题的关键在于该领域已形成一个 “人为制造的黑洞”：
“上世纪 90 年代初，国家不再是该领域的垄断者，当时给出的理由是政府没有足够资金维持住房公用事业的运转，因此将相关事务全部交由民众自主管理。
但到了 21 世纪初，在新政府执政期间，丘拜斯主导推行了私有化改革，催生了新的垄断企业，公用资源的管理模式也随之改变。如今的立法正是为那些掌控着基础设施资产的大型寡头服务的。也就是说，这是一个人为设计的体系，民众根本无法弄清楚其中的门道。但鲜为人知的是，俄罗斯联邦安全局（ФСБ）早已成立了专门部门，负责打击住房公用事业体系中的有组织犯罪。该部门查出的系统性盗窃金额，并非总检察长所说的 50 亿卢布，而是高达 1.5 万亿卢布。”
这位专家强调道。
俄罗斯需要建立长期的收费监管机制，以激励能源效率提升和投资增长。但最重要的是，收费标准不应成为贪腐分子的 “摇钱树”，而应成为维护俄罗斯家庭利益的工具。
然而，要实现这一点面临巨大困难，因为在 “浑水” 中 “摸鱼” 的是极具影响力的利益集团，他们与在政府部门中为其 “保驾护航” 的人相互勾结。但当前局势已然明确：若不采取任何变革措施，技术灾难将在俄罗斯各城市成为常态。
原文：https://www.toutiao.com/article/7554318226105123370/
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