特朗普应该成为首位访问该地区并与五位中亚国家总统举行峰会，庆祝"C5+1"成立十周年的美国总统。

在中欧亚 – 高加索和中亚地区 – 一个变革性外交的机会正在悄然出现。当世界其他地区正在分裂之际，中欧亚的八个国家正沿着一条东西方贸易路线进行整合，这引发了外国关注和外国投资的激增。

美国总统唐纳德·特朗普可以通过在这片资源丰富、面积相当于欧盟、俄罗斯和中国都宣称拥有主导地位的地区发动"双重外交"攻势，从而引发地缘政治政策转变，并强化美国的国家利益。

第一记"拳"已经出击：白宫促成的亚美尼亚与阿塞拜疆之间的和平框架代表着一项重大突破。通过让美国掌控一条新的欧亚陆路通道，即所谓的"特朗普国际和平与繁荣路线"（TRIPP），这条路线连接阿塞拜疆和土耳其，途经亚美尼亚领土。阿塞拜疆和亚美尼亚由此获得了美国在高加索地区的影响力，而伊朗和俄罗斯则因此受损。

如果特朗普能够持续发挥领导力，TRIPP 可以使美国成为从中国边境到黑海的整个"中间走廊"沿线投资和交通政策的推动者。如果没有高加索地区的出口，来自内陆中亚的重要矿产、石油、天然气和其他大宗商品只能通过俄罗斯、阿富汗、巴基斯坦或伊朗抵达欧洲和美国。高加索地区的互联互通对区域经济至关重要。

为了巩固这些利益并最大限度地发挥美国的影响力，特朗普政府现在应该发动第二次外交"重拳"，这次的重点是中亚。

自 1992 年时任国务卿詹姆斯·贝克首次正式访问中亚，并最终与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦建立全面外交关系以来，美国与中亚的接触一直保持持续但适度。

2015 年，奥巴马政府召开了首届"中亚+美国"峰会。 （C5+1）外交会议，促成了与美国在安全、贸易路线、能源和关键矿产等共同利益领域加强区域对话。

围绕这些问题，中亚地区的地缘政治竞争正在加剧。基于其在交通基础设施、关键矿产、加密货币挖矿、能源和监控技术方面的战略投资，毗邻大国目前有能力对吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和土库曼斯坦施加经济胁迫。由于与俄罗斯的军事和情报关系、其作为中亚过剩劳动力市场的地位以及重要的能源供应，俄罗斯仍保留着巨大的影响力，可以扮演搅局者的角色。

俄罗斯和中国希望将美国和欧洲完全排除在中亚地区之外。但该地区积极寻求西方的投资和参与。美国国务卿马尔科·卢比奥今年早些时候与乌兹别克斯坦外长的通话中确认，美国有意获取乌兹别克斯坦的关键矿产资源。但截至目前，美国尚未对哈萨克斯坦做出同样的表态，而哈萨克斯坦的目标是成为稀土加工中心。一个关键问题是，美国能否在这一战略地区与中国竞争上游开采或中游加工业务。

为了加强国家利益，并使美国成为该地区一个强有力的竞争对手，特朗普应该成为首位访问该地区的美国总统，并与五位中亚国家元首举行峰会，庆祝"C5+1"组织成立十周年。为了真正产生深远影响，他可以邀请阿塞拜疆、亚美尼亚和格鲁吉亚三国元首出席峰会，并提出一项全新的长期投资战略，旨在深化美国在该地区关键矿产资源的参与。这一战略将与总统今年 3 月发布的关于美国关键矿产紧急情况的行政命令形成自然补充。

与特朗普访问沙特阿拉伯期间达成的协议或与乌克兰达成的"矿产安全"框架不同，该战略将协调公共和私人融资，使其围绕一个战略目标：加大中国境外关键矿产加工的力度。这一目标需要矿产供应商和消费者之间进行前所未有的协调，这相当于一次"登月计划"，以克服从勘探到制造价值链上的资金缺口和制约因素。

中欧亚大陆可能是首个概念验证区。在此次峰会上，特朗普及其地区伙伴可能会通过一项框架，以加速跨境和国家层面对关键矿产的投资。该地区丰富的矿产供应链，尤其是稀土元素。这些将与基于市场、安全的承购权挂钩，并以最新透明的地质调查为基础。后续交易将根据该框架与各国协商。

该框架将得到增强，包括开发用于运输铀等敏感商品的安全运输方案，并为"无悔"基础设施项目和旨在最大限度地提高通往西部的"中间走廊"贸易路线效率和降低成本的行动提供资金，包括设计和建设 TRIPP。贸易路线改进项目应包括硬件和软件基础设施，例如用于追踪和促进货物运输的电子海关系统。

为了释放大量长期资本投资，美国可以指定国际开发金融公司（DfC）作为这项工作的牵头机构。据报道，DfC 正在考虑设立一项 50 亿美元的基金用于关键矿产投资。美国国际开发金融公司（DfC）可以牵头组建一个私人投资者财团，并与世界银行、国际金融公司和欧洲复兴开发银行等多边开发银行协调。重要的是，这些机构带来了保护人民和环境的国际标准，并降低了腐败风险和不可持续的债务负担。

与此同时，美国进出口银行为美国工业进口关键矿产资源提供融资，并向美国公司提供出口信贷额度或贷款担保，用于区域项目中的建筑、铁路车辆或信息通信技术系统，这将为美国工人创造就业机会，并增强美国私营部门的影响力。美国国际开发金融公司或世界银行的多边投资担保机构（MIGA）可以提供针对征用或事后索赔等政治风险的保障。

实现中亚关键矿产供应链的多元化需要东道国长期的政治和经济稳定以及有利的商业环境，包括竞争性和透明的招标。中亚各国政府正在完善投资立法，并可能在美国的帮助下弥补漏洞。如果各国政府履行法律和监管承诺，并落实国有资产私有化计划，投资者的兴趣也会上升。

如果中国控制欧亚超大陆的关键矿产供应链，美国和欧洲将无安全可言。最佳政策选择是通过和平竞争加强西方经济参与。第一步是通过美国总统主导的关键矿产峰会，重新构想美国在欧亚大陆战略版图的地位，并随后采取切实的投资措施，这些投资可能会在未来几年塑造美国在该地区的影响力。

来源：外交学人

作者：特邀作者 玛莎·麦格劳·奥利弗和丹尼尔·N·罗森布鲁姆

时间：09 月 23 日

原文：https://www.toutiao.com/article/7554217966691172874/

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