美国不再愿意承担维护世界秩序的责任。现在是我们其他国家承担起这份责任的时候了。

一名男子离开位于纽约的联合国总部 [图片：卡洛·阿莱格里/路透社]

02 月 28 日，美国和以色列对伊朗发动了战争。美国和以色列发动的袭击事先未发出任何警告，也未获得联合国批准，目标是伊朗最高领袖阿亚图拉·阿里·哈梅内伊，并将其杀害。

仅仅两个月前，美国对委内瑞拉发动了另一次袭击，其特种部队从委内瑞拉总统尼古拉斯·马杜罗位于加拉加斯的住所将其绑架，并将其转移到纽约，他在那里面临联邦法院的刑事指控。

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在这两起暴力袭击之间，美国总统唐纳德·特朗普退出了 66 个国际组织，其中包括 31 个联合国机构，并成立了和平委员会 – 一个由他亲自担任主席的新机构，他曾暗示该机构可能会取代联合国。

近年来发生的这些以及其他事态发展表明，美国在 1945 年帮助建立的世界秩序已不再符合其自身利益。

八十年来，美国的财富、外交和军事力量支撑着这一体系。无论人们对美国如何运用这种力量持何种批评态度，其投入的规模都令人瞩目，而且美国并非必须这样做。它是自己选择的。

2026 年的世界与1 945 年已截然不同。欧洲已经重建。中国已经崛起。加拿大、日本、韩国和许多海湾国家富裕起来。巴​西、印度尼西亚、尼日利亚、印度、越南和其他一些国家正在崛起。

当今的威胁 – 气候变化、流行病、恐怖主义等等 – 在《联合国宪章》起草之时几乎难以想象。美国人有理由质疑，为什么他们要继续为一个为早已不复存在的世界而设计的体系承担不成比例的负担。

问题在于，世界其他国家打算怎么做。长期以来，多边主义一直是美国提供、其他国家享用的东西。欧洲国家一方面依赖美国的安全保障，一方面又批评美国的外交政策。发展中国家一方面要求进行体制改革，另一方面又依赖美国的资金。像加勒比海国家这样的小国援引国际法作为我们的保护伞，却很少为执行国际法做出贡献。

如果我们真的珍视这个体系，现在就必须用实际行动来证明这一点，而不仅仅是空谈。

一个强有力的第一步是将联合国总部从纽约迁出，以此来正视现实。为什么这个世界机构要留在一个正在退出众多成员国并建立替代方案的国家呢？

迁址将表明国际社会决心维护多边主义，无论美国是否参与，并且我们准备承担相应的成本。联合国总部有很多选择。日内瓦和维也纳可以提供中立性。内罗毕和里约热内卢则可以将联合国置于全球南方。

岛国也是一个选择：安提瓜和巴布达、巴巴多斯、牙买加或毛里求斯。这样的选择将凸显联合国如今是为弱势群体服务的机构，而非为强权国家服务的机构。

如果世界能够为战争和救助筹集数万亿美元，那么它也能为总部搬迁提供资金。

更根本的是，联合国需要一种新的筹资模式。美国提供了约占常规预算 22% 的资金，而维和行动的资金则远超于此。这种依赖性赋予了华盛顿过大的影响力，并使联合国沦为美国国内政治的牺牲品。

如果我们珍视多边主义，就必须填补这一缺口。欧盟、中国、日本、海湾国家和新兴经济体必须根据其在运转良好的国际秩序中所扮演的角色做出相应的贡献。多元化的资金来源将确保联合国的生存，并以亟需的方式实现全球治理的民主化。

当前危机的爆发凸显了这些改革的紧迫性。对伊朗的袭击有可能引发更大规模的地区冲突，波及海湾国家，扰乱全球能源供应，并使脆弱的经济体陷入衰退。委内瑞拉总统被绑架事件也破坏了拉丁美洲的稳定。这开创了一个先例，即任何主权领导人都无法逃脱单边武力的制裁。

与此同时，加沙和苏丹的战争仍在持续，刚果民主共和国东部仍深陷冲突泥潭，数百万流离失所者令邻国不堪重负。在每一种情况下，联合国安理会都已证明其无力或不愿采取行动，其瘫痪之处在于否决机制本身就赋予了强权凌驾于弱者之上的特权。

一个重新选址并重振旗鼓、资金来源广泛且不再受制于单一赞助者的联合国，虽然无法在一夜之间解决这些危机，但它可以以更大的合法性和更少的选择性道德来采取行动。

它可以授权建立人道主义走廊，而不必担心某个成员国的地缘政治利益会阻碍行动。它可以召开紧急会议讨论能源价格稳定问题，协调为那些因冲突引发的大宗商品冲击而濒临破产的国家提供债务减免，并部署不依赖于任何国家预算政治的维和行动。关键不在于改革后的联合国会完美无缺，而在于目前的联合国在结构上根本无法应对那些需要集体行动的紧急情况。

每拖延一个月，联合国的承诺与实际行动之间的差距就会扩大，最脆弱国家对多边主义的捍卫信心也会随之动摇。

气候架构的构建也需要采取更为紧迫的行动。美国退出《联合国气候变化框架公约》威胁到绿色气候基金、适应基金以及损失与损害赔偿机制。对于小岛屿发展中国家和其他气候脆弱国家而言，这些机制是生命线，而非空洞的理论。

在不依赖美国参与的情况下构建气候融资的窗口期虽然短暂，但并非不存在。欧洲必须用实际资源展现其气候领导力。中国作为世界最大的排放国，如果想要树立道德领导地位，完全有能力成为重要的贡献者。

对于加勒比地区而言，这种转变既需要谦逊，也需要雄心。谦逊源于我们长期以来依赖的框架却鲜少投入资金。我们之所以雄心勃勃，是因为我们拥有联合国大会 14 个席位，在应对气候变化的前线拥有道德权威，并且有着以小博大的传统。

加勒比共同体（加共体）应提出一项关于总部搬迁和资金改革的决议，召集志同道合的国家，并加强加勒比法院作为区域支柱的作用，以应对全球机制失效的情况。代表小岛屿发展中国家、非洲和其他发展中国家的集团如果能够齐心协力，就有足够的力量重塑治理格局。

美国仍然是世界最大的经济体、最强大的军事力量，也是众多推动全球进步的机构、大学、企业和民间社会组织的所在地。信奉多边主义的美国人仍然众多且具有影响力。美国重新参与的大门应该始终敞开。

但是，世界其他国家不能无限期地等待美国国内政治自行解决。我们必须建立足够强大的机构，使其无论美国是否参与都能有效运作。

1945 年，饱经战火却又慷慨大方的美国选择了建设而非撤退，这一选择塑造了我们所继承的世界。2026 年，一个截然不同的美国做出了不同的选择。我们应该欣然接受，并认清其本质——这是一份邀请，邀请我们最终真正掌握我们所珍视的国际秩序。

来源：半岛电视台

作者：C·贾斯汀·罗宾

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原文：toutiao.com/article/7615346291366724142/

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