2021年6月，拜登在G7峰会上宣布“重建更美好世界倡议”。图片来源：法新社
目前PGII计划的内容就非常具体，资金来源相对也比较务实。考虑到实际的需求和能力，PGII整合了早前欧盟“全球门户”基建计划对于非洲地区的1500亿欧元承诺，大致可以看出其资金投入相对而言较为理性。在项目上，也划分了清洁能源、卫生系统、性别平等及信息通信技术四个主要方面。
观察者网：相较于中国的“一带一路”倡议，PGII的战略定位如何？有哪些特点？
马汉智：我认为它的目标还是要取代“一带一路”。
近些年来，西方关注到中国在非洲等地的发展中国家进行了大量基础设施投资和融资，这是以前西方国家严重忽视的。从特朗普时期起，美国就开始意识到这个问题，认为基础设施还是发展中国家，尤其是非洲世界国家发展最大的依托。
从在国内“大兴土木”，到在国际上的种种计划，正是美国希望以基建为切入点，去重塑美国在全球发展领域的话语权。美国将性别平等、气候变化等价值观注入了其基建计划，通过强调所谓的“高标准”和“透明度”，为全球基建“定规立制”，事实上就是在叙事方式上抢夺“一带一路”的话语权，其核心就是要排挤中国在基建市场的地位和影响力。
在具体实施方法上，我觉得有以下几个特点：
第一点，是以三方或多方合作为主要渠道。尤其是在近两年，常常可以看到美国国际开发金融公司等美国企业，拉上欧洲投资银行、欧洲复兴银行等，与非洲开发银行等非洲本土机构进行合作。
第二点，是对于公私伙伴关系的倚重。自奥巴马政府以来，美国就一直非常强调公私伙伴关系，特别注重撬动私人资本进入基建市场领域。
最后一点，也是最为核心的一点，是通过撬动私人资产，推动非洲公共基础设施的私有化，即为美国资本进入非洲市场创造条件。例如美国政府前些年一直推行的“电力非洲”倡议，尽管基础设施建在非洲，但很多技术和电力线路、发电机等硬件都是美国提供的根据《2018年电力非洲年度报告》的数据，“电力非洲”中的145个私营部门合作伙伴中有一半是美国公司。
观察者网：白宫文件强调了四个领域，即清洁能源、卫生系统、性别平等及信息通信技术上，认为它们“能够定义21世纪下半叶”，您如何解读？
马汉智：应当说，美西方在上述领域都是具有与人比较的优势的，白宫将其提炼出来，有着很强的政治意味——即想要在“软基建”领域，重塑美国的规则主导力和引导力，进行“价值观外交”。
在四个领域中，我认为其中比较新鲜的一点，是美国以往强调得比较少的信息通信技术方面，它其实主要考虑的是对抗中国所谓的“数字威权主义”。