新加坡国立大学东亚研究所教授郑永年17日在新加坡《联合早报》发表文章表示,新冠疫情凸显全球面临共同治理问题,要战胜病毒的扩散,需国家间通力合作。文章摘编如下:

当新冠肺炎疫情暴发时,中国上上下下把病毒视为“敌人”,进行了一场“举国体制式”的抗疫运动,隔离、封路、网格状管理,在短短数天之内建立了两山医院,举措前所未有。

现在,中国“举国体制式”的抗疫终于见到了阶段性的成效。在付出了巨大代价之后,中国新冠疫情基本被控制,各级政府在继续关切病毒扩散的同时,把恢复经济活动提到了最高的议程。

现在轮到那些受疫情影响的其他国家的政府和社会疲于应付。在越来越多的国家,凡是被疫情威胁到的社会,民众不无抱怨政府,甚至产生相当规模的社会恐惧。

全球面临共同治理问题

在全球范围内,各国所面临的共同问题有哪些?

是否存在着一个有效政府和强有力的领导集团?在危急时刻,社会的信心变得极其重要。就这次新冠病毒来说,在很大程度上,由疫情所导致的社会恐慌要比疫情本身给社会秩序造成的压力更大。社会恐慌不可避免,所有受疫情影响的国家都出现了抢购潮,只是程度不同罢了。一个有效政府和强有力领导层的存在,对减少甚至遏制社会恐慌至关重要,这不仅关乎社会对政府的信任,也关乎政府是否有能力动员资源来有效抗疫。

无论是日本、意大利,还是美国,社会最担心的也是这一点。很多年来,二战以来建立的西方民主制度和自由资本主义制度受到质疑和挑战,民粹主义崛起,内部政治纷争不断,已经大大弱化政府的有效性。在这种情况下,能否有一个有效政府和强有力的领导集团来应付疫情,是各国精英和民众最为担心的。

中央和地方之间的制度矛盾如何解决。在意大利,中央政府先是突然宣布封锁部分地区,后又宣布全国封锁,但地方并没有准备好,显得手脚忙乱,不知道如何执行中央的政策。日本安倍政府修法,赋予首相颁布国家紧急状态的权力,一旦首相具有这种权力,日本地方自治就要受到很大的影响,首相扩权的举动因此引出了地方和社会的质疑。所有这一切使得所有这些国家的中央和地方关系出现了乱象。

专业人员应受尊重信任

专业机构是否有足够的权威和权力?在疫情方面,这里的专业机构主要指疫控专家和医生等。在医疗和公共卫生领域,知识的权力是不言而喻的,无论是对病毒本身和传染性的判断,还是如何有效地遏制病毒,几乎所有环节都涉及非常专门的知识,这些知识是其他群体(包括政治人物)所不具备的。正因如此,专业机构和专业人员拥有很高的社会信任度,社会对他们的信任要远远高于对政治人物的信任。新冠疫情发生和传播以来,这个群体在各方面都扮演了很重要的角色。