在贸易政策方面,拜登曾经表示,在没有以有意义的方式推行贸易协定前,美国不会有新的关税条款;并将美国公司的外国子公司赚取的收入税收从10.5%提高到21%,促使制造业回流美国。
在对华贸易关系上,拜登曾经表示,对中国商品征收高关税,实际上是给美国的消费者和公司加征税;在知识产权和技术转让方面与中国对抗的最好方法是与盟友和伙伴结成联盟,而不是通过单边关税。
在移民政策上,拜登政府计划给目前在美国但未被授权公民资格的人提供拥有公民身份的路径,创造每年14万的雇佣工作绿卡,并保证政府雇佣美国之外的人。此外,也计划将美国难民的接纳上限提高到每年12.5万。
顺势而为,否定之否定
应当说,拜登经济学的一些基本判断是顺“势”而为。而这个“势”大都是特朗普为拜登所创造的。对拜登来说,顺“势”而为更多的是意味着“否定之否定”,就是说,特朗普否定了之前民主党的政策,而现在拜登要重新纠正特朗普的政策。
美国这些年因为民粹主义盛行而面临日益严峻的治理危机,而强劲的民粹主义则源于美国社会越来越不平等的现实。美国已经从二战后的“中产社会”演变成为今天的“富豪社会”,绝少数人拥有了绝大部分财富。今天,美国收入不平等问题处于50多年来最严重的时期。这是特朗普民粹主义的社会基础。
要改变这种情况,拜登必须出台有效的政策,在分配政策上向社会弱势群体和底层倾斜的同时,推动对富豪加税。美国的民意调查发现,这一政策设想如果转化成为实际政策会得到老百姓的广泛支持。
拜登在竞选期间提出推倒部分特朗普在2017年签署实行的税务宽减措施,其中包括将企业所得税税率从21%加到28%。一些美国智库估算,这样可以在未来10年为国库筹得超过3万亿美元。这对国库已经干枯而仍然面临新冠肆虐的美国来说无疑是一个大好消息。
在气候变化方面,拜登也有足够的理由重返民主党传统。气候变化被认为是美国近年丛林大火、飓风等自然灾害多发的成因。拜登设想中的清洁能源政策已经被形容为美国选举史上最进取的计划。
拜登很难让美国繁荣、社会平等
但是一个基本的问题是:拜登是否能够把其所设想的“政策包”转化成为实际的政策并加以落实呢?答案几乎是否定的。
在未来四年,拜登首先要面对美国日益分裂的政治。这种分裂不仅表现在民主党和共和党之间的互相否决,也表现在民主党内部左派(以桑德斯为代表)和精英派(以拜登为代表)之间。美国舆论已经预判,国家如此分裂的政治足以让拜登那些最具野心的计划胎死腹中。