【文/彼得·内纳特 译/观察者网 由冠群】
乔拜登去年承诺道：“那些无休无止的战争早就该结束了。”他说得没错。但他对战争的定义过于狭隘。
几十年来，在采用导弹打击和特种作战两种手段之外，美国还一直在补充运用一种并不明显的胁迫和杀人手段。美国封锁实力较弱的对手，扼杀它们与外部世界进行贸易的机会。这是现代版的围城断粮以迫使对手屈膝投降。学究们称这种手段为“二级制裁”。而更准确的说法应是“围困战”。
《纽约时报》近日刊载本文
1990年，在萨达姆侯赛因入侵科威特后，美国发动了冷战后的第一场围困战。在接下来的13年里，伊拉克需要向联合国申请批准才能合法进口物资，而在战前伊拉克有大约70%的食品和药品依赖进口。华盛顿声称，从消防车到牙科器械再到抗生素，所有东西都可能用于军事目的，因此华盛顿在联合国竭尽全力限制伊拉克购买到所需物资。
洛约拉大学教授乔伊戈登（Joy Gordon）在其著作《看不见的战争》中指出，在1996年至2003年间，伊拉克每人每年仅合法进口204美元的商品，这一数额相当于海地人均收入的一半。1998年，联合国驻伊拉克人道主义协调员丹尼斯哈利迪（Denis Halliday）以辞职抗议制裁，他随后警告称：“我们正在彻底摧毁伊拉克社会。”
在2003年美国入侵伊拉克后，联合国结束了对伊拉克的封锁。此后，华盛顿经常声称要采取“有针对性”的制裁措施，只限制武器销售或只处罚特定的官员或公司，而不再制裁某一国家的全体民众。在某些情况下，这些制裁确实是有针对性的。但对某些特定对手，如伊朗、委内瑞拉、朝鲜、古巴和叙利亚，美国发起或升级了围困战，导致这些国家的民众遭受了伊拉克人曾经历的苦难。
美国发起这些围困战的借口各不相同：核扩散、恐怖主义、侵犯人权。然而，它使用的手段却是相似的：“二级制裁”。美国不只是将个人、企业、政府机构甚至对手的某一经济部门列入黑名单，这本已能够造成足够严重的破坏，它还告诉外国银行和企业也要参与到制裁行动中来——否则，它们就会被禁止与美国做生意。
违反美国二级制裁将可能受到异常严厉的惩罚。在指控法国巴黎银行藐视美国制裁法规后，美国检察官在2014年迫使该银行交付了近90亿美元的罚款。
从理论上讲，这些制裁措施不包括禁运人道主义物资，如1990年代对伊拉克实施的禁运。但在实践中，正如人权观察组织（Human Rights Watch）所详述的那样，这种豁免常常是模糊不清和繁琐难解的。为了不违反美国法律，许多外国银行和企业完全停止了与受制裁国家进行贸易。