第三,报告相当坦率。虽然是外交报告,但很少太极拳式的“外交语言”。不管其结论如何,报告框架的全面性、对重大问题的思辨性、以及直面困难的坦诚性,决定了这是研究印度外交政策和军事战略(甚至可包括印度内政)一份难得的重要参考资料。

  “中国直接冲撞印度”

  毋庸讳言,防范中国是报告的主轴。报告开篇就挑明称“在可预见的未来,中国仍将是印度外交政策和安全的巨大挑战。作为一个主要大国,中国直接冲撞印度的地缘政治空间。随着中国经济和军事能力的增强,中印实力差距将会扩大。”

  报告承认中印边界问题不可能在短期内解决,强调在边境军事部署和态势上中方占据优势,因此,提出战略应对的总方针是称在北面,陆地边境一线要“坚守不动”;朝南方,要扩展在印度洋的海军优势(后面另述)。

  报告提出,在外交上,一方面要积极与主要大国发展关系,“以迫使中国在对印事务方面采取克制”;另一方面,印度的大国关系又不能走过头,以免引发中国对印公开敌对。

  报告的“中国篇”结尾落在“平衡”一词上称“印度的对华战略必须谨慎平衡,即合作与竞争的平衡,经济利益与政治利益的平衡,双边与地区的平衡。鉴于印中两国目前和将来实力及影响力的不对称性,印度必须把握好这一平衡。这或许是未来印度战略最为重要的挑战。”

  平心而论,此报告的对华政策与当下印度“鹰派”的观点有很大不同。但在笔者看来,报告对中印关系的认识并不全面,且偏于消极。

  首先,报告完全回避了一个重要方面,即作为两个人口最多的发展中大国,在国际金融秩序、反对贸易保护主义、全球气候变化等诸多重大国际问题上,中印天然拥有共同利益,并已实施重要战略合作。印度不久将在新德里举办金砖国家首脑会议,这些无疑将是重要话题。

  其次,报告强调“印度必须视亚洲为其经济机会的首要地区”,强调全球化对印度“利大于弊”,其实,最基本的现实是,中国迅速发展本身就是“亚洲经济机会”的主要源泉之一,与中国发展经贸关系本身就是印度经济全球化的一个重要侧面。在这方面,报告的认识显然落后于现实。印度是软件大国,但电脑元件多从深圳采购;印度缺电严重是其经济发展的最大瓶颈,而恰是中国颇具竞争力的煤电设备、而不是遥不可及的发达国家的核电合作,正在帮助印度走出困境;尽管印度担心中国设备可能夹杂间谍软件,但中国主要电信企业仍然以其诚信占据印度市场相当份额。总之,报告对中印经贸关系的态度本可再积极一点。

  再者,报告提及,“印度的西藏政策需要重新评估和调整,劝说中国寻求与达赖喇嘛以及流亡藏民和解可能有助缓和印中紧张关系。”这是一个非常敏感的领域,印度政府首要之责是恪守承诺,即不允许流亡藏人在印度开展任何反华政治活动。

  还有,报告在论述难以与巴基斯坦改善关系时声称,“我们应该视巴基斯坦(问题)为中国大挑战的一个组成部分”。可以说,这是作者对中国南亚总体政策的偏见性误读。