来自美国OFAC的制裁与SWIFT制裁明显不同。上述金融业人士告诉《环球时报》记者,SWIFT表现为一家私营实体,其决策由25位董事会成员做出。但由于欧美国家在董事会中占据着绝对主导地位,因此SWIFT能够轻易投票决定实施西方在金融上对俄罗斯的制裁决定。

而OFAC的制裁中,美国国会和美国总统是决策的两个核心主体,其中美国总统具有较大的金融制裁自由裁量权。OFAC制裁大多依据美国国内法律,基本属于单边制裁。

郑联盛指出,SDN名单是美国对外金融制裁中最为核心且最严厉的制裁清单,被列入的实体名单将动态更新并进入美国联邦公报系统,成为美国政府各个部门的“黑名单”。被列入清单的实体的资产和财产权益将被冻结,不能与美国实体进行交易。

更具体而言,被列入SDN名单,全球范围内的美国人和美国公司及海外分支机构,以及非美国人和非美国企业在与名单上的制裁对象进行交易时,如涉及美国人或者美国金融系统也必须遵守OFAC的制裁规定。陈橙认为,“一旦上了SDN,就意味着全世界所有的金融机构都不能和你有资金往来,哪怕不是用美元、也没通过美国金融体系,是美国金融霸权主义淋漓尽致的体现。”

目前无法厘清俄罗斯海外资产遭受OFAC制裁的风险敞口。但自2014年克里米亚危机以来,俄罗斯开始降低其海外资产的规模。中国社科院俄罗斯东欧中亚所副研究员许文鸿提供的数据,截至2022年2月18日,俄罗斯央行的国际储备(以各种国际货币和黄金计价的资产)约6430亿美元。其中3110亿美元的储备是以外国证券的形式储存,1520亿美元以现金或存款存入国外银行。另有1320亿美元的黄金储备(约7400万盎司),有300亿美元是国际货币基金组织的特别存款权。

路透社报道说,自2014年以来,俄罗斯央行一直在稳步剥离外汇储备中的大部分美元资产,但目前美元、欧元和英镑仍占其所持资产的50%以上,分布在法国、德国、日本、英国、美国、加拿大和澳大利亚。尽管俄罗斯的海外资产比较分散,不过,上述金融业人士告诉记者,根据SDN名单的制裁规定,美国全球范围内的金融机构,包括全球所有的金融机构一旦触及美国金融系统时都要遵守OFAC的制裁。

目前尚不清楚被美国OFAC冻结的俄罗斯海外资产的确切规模,社科院美国研究所研究员吕祥接受《环球时报》记者采访时表示,这至少包括俄罗斯前期能源出口还没有来得及结汇的海外资产。但不管如何,美国不留死角封锁俄罗斯经济的目的非常明确。

美国能够冻结他国海外资产,其依托是美元霸权和金融基础设施。一位银行界人士告诉《环球时报》记者,美元是全球主要的贸易结算货币,为了便于结算,每个国家都会在海外存放美元资产。在布雷顿森林体系时期,各国出于安全和便利的需要,并基于对美国的信任,把大量的黄金存放在了美联储。