来源：环球时报
美国总统拜登上台以来的对华科技政策很大程度上沿袭了前任，但同时也采取了一系列低调而深刻的调整，将其对华“长期激烈竞争”理念率先贯彻到科技领域。笔者认为，拜登的调整体现美战略界对2018年以来中美博弈的再思考，意在塑造中美科技竞争的新态势，以此带动新一轮科技全球化朝向对美有利的方向发展。
拜登的新策略基于三个对华认知。其一，美国无法压垮中国科技的崛起势头。特朗普政府对华实施科技打压后，中国在半导体、人工智能等关键领域的发展势头并没有受到显著影响，一些领域与美差距进一步缩小。美国开始意识到中国创新体系的韧性，美方的打压措施事实上更坚定了中国科技自立自强的决心，促使更多中国企业开始有意识地增加自身创新投入。
其二，对华科技“脱钩”短期内难以实现。“脱钩”是特朗普政府对华科技政策的鲜明特征。美方一度认为这将能够逼迫形成排除中国的全球创新链条。但从实际情况看，美国科技企业、院校等科研创新主体认为与中国“脱钩”将削弱其国际竞争力，反而对美有害。如果美方找不到合适的“替代对象”，对华“脱钩”就不可能实现。
其三，试图“确保”美中科技代差不符合当今科技发展规律。美国曾认为可通过技术出口管制将中国科技水平限定在特定阶段。但由于当今世界正处于新一轮科技革命浪潮，技术进步非线性特征明显，美国无法仅通过限制就阻止中国在量子计算、生物合成等革命性领域实现赶超。
基于此，拜登政府调整政策节奏，将中美双方“决胜的时间点”延后，将战略重心转向国内。这一新策略具有更强的体系比拼特征。
一是延续关键领域的遏压政策。去年以来，美国政府及智库发布多份对中美科技竞争进行技术评估的详尽报告。今年1月，美国家科学基金会提交两年一度的国家科技力量对比报告，称中国在多个关键领域的指标正赶超美国。美国后续对华一系列出口管制措施重点围绕上述领域的中企，其遏压的执行效率进一步提升。
二是构建替代性科技产业链。美国正“虚实结合”推进西方科技产业链同盟。虚的方面是所谓“价值观同盟”，即以“民主、人权、反监控”等作为西方国家政策协调重点。实的方面则是通过数字贸易谈判、扩大投资等方式，实质性地增强对象国家承接“中国产能”的能力和基础。
三是推进国内科研改革和创新投入。经过一年多国内讨论后，美国采取“产业政策”振兴国内关键科技产业、提升科研整体投入的趋势已定。美国国会两院着力推动的“2022年美国竞争法”，就包括创立美国芯片基金、拨款520亿美元鼓励美国私营部门投资于半导体生产等多项内容。该法将提供一个新的先例，即毫不遮掩地使“产业政策”成为美国增强对华体系竞争能力的新手段。